公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)是安防重點(diǎn)工作

現(xiàn)在我們站在城市街頭，隨處可見(jiàn)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，密布的監(jiān)控設(shè)備形成了一張?zhí)炀W(wǎng)灑在城市上空。由于視頻監(jiān)控有著可以隨時(shí)感知復(fù)雜環(huán)境或事件的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既可以發(fā)現(xiàn)圖像中的可疑人物，又可以通過(guò)智能分析追蹤，進(jìn)而消除安全隱患。目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為公安刑偵的重要手段。自2004年開(kāi)展平安城市試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)公安系統(tǒng)安裝了大量的攝像頭，大大提升了城市治安管理水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅公安系統(tǒng)就安裝了超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)攝像頭，這些散布在全國(guó)各個(gè)城市的攝像頭已經(jīng)成為了公安刑偵的左膀右臂。能夠協(xié)助公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門(mén)在第一時(shí)間把握現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面情況、并協(xié)助上級(jí)指揮現(xiàn)場(chǎng)，提高管理者的管理效率和對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。這對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)平安城市，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義

然而，平安城市往往動(dòng)輒上萬(wàn)個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，系統(tǒng)規(guī)模極其龐大。在傳統(tǒng)的案件偵察工作中，由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，公安系統(tǒng)內(nèi)部不同警種都是根據(jù)自身需求來(lái)進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)，所以在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多局限。平安城市的建設(shè)已經(jīng)十幾年，但視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)互通問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。各個(gè)不同系統(tǒng)存在視頻格式不一、存儲(chǔ)散亂、與其他信息資源脫節(jié)等問(wèn)題。導(dǎo)致公安系統(tǒng)在進(jìn)行不同警種、不同地區(qū)、不同部門(mén)的指揮調(diào)度，以及各部門(mén)在進(jìn)行視頻資料的檢索與回看時(shí)處處制肘。

而且監(jiān)控系統(tǒng)之于平安城市的意義，并不僅僅局限于刑事偵查。平安城市是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、交通管理、城市管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求，還要考慮報(bào)警、門(mén)禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。由于不同監(jiān)控系統(tǒng)之間無(wú)法資源共享很有可能造成交警系統(tǒng)無(wú)法與刑偵系統(tǒng)配合、消防系統(tǒng)無(wú)法與治安系統(tǒng)配合等等實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。如果圖像信息資源達(dá)不到綜合利用的水平，就不能夠在更高層次和更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息整合共享。單從投入產(chǎn)出的角度來(lái)講，這就是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，已經(jīng)到了亟待解決的程度。

聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行

公安視頻圖像系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)成為了平安城市亟待解決的重要問(wèn)題。于是在2012年上半年，為推動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作，公安部辦公廳和科技信息化局先后印發(fā)《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》和《全國(guó)公安機(jī)關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》兩個(gè)指導(dǎo)性文件?！度蝿?wù)書(shū)》明確指出，“以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用”，成為未來(lái)科技強(qiáng)警建設(shè)的指導(dǎo)思想。按照目標(biāo)規(guī)劃，到2015年6月，全國(guó)地市級(jí)和東部地區(qū)100%、中部地區(qū)90%、西部地區(qū)80%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建成視頻圖像信息共享平臺(tái)；在部、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通及在授權(quán)范圍內(nèi)互控的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多級(jí)平臺(tái)間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，東部、中部、西部地區(qū)省級(jí)共享平臺(tái)與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%、90%、80%以上。從《任務(wù)書(shū)》中，我們能夠清晰的看到視頻監(jiān)控在整個(gè)平安城市建設(shè)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，這也是視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的價(jià)值和重要性所在。

當(dāng)時(shí)提出《任務(wù)書(shū)》的背景是，已建的圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)目前主要存在以下問(wèn)題：

1、圖像信息聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)模依然不足。一方面，省級(jí)聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和應(yīng)用程度參差不齊，尚有十余個(gè)省（區(qū)、市）沒(méi)有開(kāi)展省級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)有的覆蓋還不夠充分，部省兩級(jí)之間尚未開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)。另一方面，大量有價(jià)值的社會(huì)圖像信息資源尚未能有效整合共享。

2、圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于一些地方建設(shè)時(shí)間較早，相當(dāng)一部分圖像信息系統(tǒng)建設(shè)以個(gè)別部門(mén)或警種為主，以部門(mén)或警種的需要為目標(biāo)，主要應(yīng)用局限于局部或個(gè)別業(yè)務(wù)范圍，缺乏綜合應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面造成一定程度的重復(fù)建設(shè)，另一方面，跨部門(mén)、跨警種應(yīng)用時(shí)無(wú)法直接快速地獲取各自業(yè)務(wù)工作上需要的有價(jià)值的圖像信息。

3、圖像業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待規(guī)范完善。現(xiàn)有系統(tǒng)的承載網(wǎng)絡(luò)情況復(fù)雜，平臺(tái)部署在不同的承載網(wǎng)絡(luò)上，公安信息通信網(wǎng)、公安自建視頻專網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商的視頻專網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)混合組網(wǎng)，種類繁雜。由于缺少統(tǒng)一的承載圖像信息的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，信息傳輸、信息安全、權(quán)限管理、運(yùn)行維護(hù)、安全共享等均無(wú)法得到有效保證。

4、系統(tǒng)基本功能尚需充實(shí)完善。各地已建成的系統(tǒng)或多或少存在尚需完善的功能需求，如實(shí)時(shí)圖像點(diǎn)播、歷史圖像檢索回放、遠(yuǎn)程控制、流媒體分發(fā)、解碼輸出等，且系統(tǒng)普遍缺乏運(yùn)行管理、智能分析檢測(cè)等基本管理功能。

2012年6月，由公安部科技信息化局提出，由全國(guó)安全防范報(bào)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC100)歸口，公安部一所等多家單位共同起草的一部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于安全防范監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)檢測(cè)、驗(yàn)收以及與之相關(guān)的設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)，其他信息系統(tǒng)可參考采用。

GB/T28181-2011標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上解決了視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)級(jí)聯(lián)上的一些問(wèn)題，部分省市按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，接下來(lái)還有視頻監(jiān)控資源的管理、共享及應(yīng)用的任務(wù)。同年10月公安部科信局批準(zhǔn)成立了公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系編制組,2013年12月《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系表GA/Z1164-2014》被審查通過(guò)，經(jīng)公安部批準(zhǔn)2014年5月頒布執(zhí)行。

2013年8月，國(guó)標(biāo)委向公安部下達(dá)了《社會(huì)治安重要場(chǎng)所視頻監(jiān)控圖像信息采集技術(shù)要求》、《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的制定要求，重點(diǎn)解決信息安全層面的視頻信息安全措施及核心關(guān)鍵技術(shù)，集中在前端設(shè)備的身份認(rèn)證、視頻內(nèi)容的可信與加密三個(gè)方面，經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)獲得審查通過(guò)，相關(guān)的編制工作正在進(jìn)行。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展了已發(fā)布的GB/T28181、SVAC(GB/T25724-2010)兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)應(yīng)用，將共同夠成國(guó)家視頻安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年12月22-23日，SAC/TC100在北京召開(kāi)《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)送審稿定稿會(huì)，各標(biāo)準(zhǔn)編制組主要成員參加會(huì)議。會(huì)議討論并確定以下六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的送審稿：

1、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第1部分：通用技術(shù)要求》；

2、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第2部分：應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)要求》；

3、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第3部分：數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)要求》；

4、《公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)第4部分：接口協(xié)議要求》；

5、《公安視頻圖像分析系統(tǒng)第1部分：通用技術(shù)要求》；

6、《公安視頻圖像分析系統(tǒng)第2部分：圖像內(nèi)容分析及描述技術(shù)要求》。

至此，我國(guó)公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)工作已經(jīng)完成了一定程度的細(xì)化，取得了一定的成果。視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)及信息共享，是平安城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是安防的重點(diǎn)工作。從2004年我國(guó)開(kāi)始平安城市試點(diǎn)建設(shè)，到2012年《任務(wù)書(shū)》的提出，再到2015年底六項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的送審，視頻圖像聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可以說(shuō)是經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)而又必需的過(guò)程。