智慧城市城市建設(shè)，城市管理是重要的一塊，隨著數(shù)字化、信息化的到來(lái)，城市管理也緊跟步伐。多年的歷史數(shù)據(jù)是城市管理非常寶貴的資源，但是怎樣對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的應(yīng)用就需要科學(xué)的分析，合理的安排，數(shù)字城管能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，并在公共平臺(tái)上分享，得到了更多更充分的應(yīng)用，因此成為智慧城市的重點(diǎn)之一。

對(duì)數(shù)字化城市管理的探討

2014年5月15日-16日，數(shù)字化城市管理技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班（2014年第1期）在河南省洛陽(yáng)市召開(kāi)。通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)、宣貫標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)地參觀等方式，代表們充分溝通，交流學(xué)習(xí)，為今后數(shù)字城管工作更加順暢有效地開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍，為推進(jìn)數(shù)字城管向新的領(lǐng)域拓展，在智慧城市的浪潮中更好地履職盡責(zé)、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技的飛速發(fā)展，一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)化、信息化、充滿虛擬色彩而又實(shí)實(shí)在在，處處可以學(xué)習(xí)和處處可以工作的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。過(guò)去幾年，在行政資源不利的情況下，數(shù)字化城市管理探索走上了“機(jī)制補(bǔ)體制”的發(fā)展道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)已有292個(gè)城市建成數(shù)字城管，覆蓋率達(dá)44%，其中江蘇、浙江、河北等地的覆蓋率已達(dá)95%以上；全國(guó)地級(jí)以上城市覆蓋率已達(dá)65%；從2012年開(kāi)始，數(shù)字城管進(jìn)入了高速發(fā)展期，每年平均建設(shè)的數(shù)字城管城市多達(dá)60余個(gè)。

中國(guó)工程院院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管推廣領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)崔俊芝院士談道：“現(xiàn)代化城市需要現(xiàn)代化的城市管理，現(xiàn)代化的城市管理需要信息技術(shù)來(lái)支持。數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成了9個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)象征著實(shí)施現(xiàn)代化城市管理取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。數(shù)字化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，意味著數(shù)字城管事業(yè)是一個(gè)蓬勃發(fā)展的事業(yè)，并且正在從狹義的數(shù)字城管走向廣義的數(shù)字城管。”

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容處處長(zhǎng)楊海英指出，秉承“城市建設(shè)與管理相輔相成，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實(shí)力”的思路，健全城市管理體制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、堅(jiān)持重心下移，完善社區(qū)治理模式，積極推進(jìn)網(wǎng)格化體系建設(shè)，是數(shù)字城管下一步要努力的方向。

我國(guó)數(shù)字城管的發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)字城管開(kāi)展已有數(shù)十年，管理的內(nèi)容也在不斷豐富和完善，設(shè)備商(如視頻監(jiān)控廠商、物聯(lián)傳感廠商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商、GPS等地理信息采集)、平臺(tái)軟件商等，各方都可能是獲益者。

數(shù)字城管的定位是綜合管理平臺(tái)，代替市政府管理城市。數(shù)字城管的技術(shù)門(mén)檻不高，大多數(shù)做GIS的企業(yè)都可以做，只有規(guī)模大小的區(qū)別。對(duì)于誰(shuí)將會(huì)是未來(lái)的主導(dǎo)者？硬件是整個(gè)信息化的基礎(chǔ)，硬件這塊可能以集成商或硬件廠商為主導(dǎo)；軟件公司是上層建筑，更貼近用戶(hù)應(yīng)用，軟件平臺(tái)的好壞直接決定了數(shù)據(jù)分析的難易程度。為更好的推動(dòng)數(shù)字城管的發(fā)展，大部分平臺(tái)軟件商會(huì)選擇與硬件商、運(yùn)營(yíng)商合作。

數(shù)字城管的聯(lián)網(wǎng)集成涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個(gè)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本上涉及到了一個(gè)城市的方方面面。在“數(shù)字城管”推進(jìn)的過(guò)程中，整合各職能部門(mén)現(xiàn)有的資源和工作流程是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，可避免形成“信息孤島“，在突發(fā)事件發(fā)生后能再第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的互聯(lián)互通、資源共享，方便指揮調(diào)度。

據(jù)了解，目前，政府各個(gè)部門(mén)之間系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)集成也已初具規(guī)模。海康威視馬旭波認(rèn)為：“各職能部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)集成的程度還不能算達(dá)到全集成。難點(diǎn)主要體現(xiàn)在管理和技術(shù)兩個(gè)方面。在管理上，存在比較復(fù)雜的因素，例如用于執(zhí)法取證的公安視頻、執(zhí)法視頻，雖基本可實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集成，但是更深度的開(kāi)放則會(huì)遇到安全性問(wèn)題，其權(quán)責(zé)的明確上就會(huì)出現(xiàn)矛盾；在技術(shù)上，因?yàn)楦鳁l線的信息化起點(diǎn)和成熟度有所不同，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，這就為聯(lián)網(wǎng)集成帶來(lái)不小的交互共享制約。”

業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)正處在各行各業(yè)需要精細(xì)化管理的階段，這也是近幾年數(shù)字城管發(fā)展較好的原因之一。實(shí)踐證明，數(shù)字城管對(duì)城市管理質(zhì)量的提升有明顯效果，各個(gè)城市也在不斷橫向、縱向延伸城市管理的內(nèi)涵。最終數(shù)字城管會(huì)成為智慧城市的核心平臺(tái)，核心應(yīng)用，并將持續(xù)發(fā)揮作用！

數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)整合為王

“數(shù)字城管”管理平臺(tái)包括七個(gè)環(huán)節(jié)，以單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作，進(jìn)而使得城市管理達(dá)到全時(shí)段、全方位、精細(xì)化。在城市管理平臺(tái)中每年積累下來(lái)的歷史數(shù)據(jù)非常寶貴，可以為后期的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供參考。在“數(shù)字化、信息化”成為城市管理主題詞的同時(shí)，也對(duì)城市各部門(mén)所掌握的大量數(shù)據(jù)的整合、共享提出了更高的要求。因此對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和分析將是未來(lái)數(shù)字城管發(fā)展的重點(diǎn)。

如何充分挖掘城市管理過(guò)程中積累的數(shù)據(jù)中的價(jià)值，推動(dòng)城市管理更加智慧？目前炒得火熱的大數(shù)據(jù)概念，在數(shù)字城管中運(yùn)用的并不多。業(yè)內(nèi)人士介紹，數(shù)字城管運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)荷還沒(méi)到需要云計(jì)算的規(guī)模去計(jì)算，但是數(shù)字城管能很好地適應(yīng)云計(jì)算部署。目前也有城市在建設(shè)云計(jì)算中心，城管局的數(shù)據(jù)可托管到云計(jì)算中心，但還未進(jìn)入深入應(yīng)用。

數(shù)字城管的應(yīng)用案例

平度市數(shù)字化城管信息采集員巡查到平度市區(qū)青島路與錦州路路口時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于行車(chē)道上的一處古力井蓋破碎。該處井蓋位于交通要道上，如不盡快處置，將對(duì)過(guò)往車(chē)輛及行人人身安全帶來(lái)極大的危害。

信息采集員立即通過(guò)“城管通”進(jìn)行信息采集，并上報(bào)數(shù)字化城管指揮中心。中心接到報(bào)案后，通過(guò)信息核查，立即將該案件派遣至該處古力井的產(chǎn)權(quán)管理單位移動(dòng)通信公司，并通過(guò)電話進(jìn)行告知。移動(dòng)通信公司接到案件派遣通知后，立即安排維護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)損壞的井蓋進(jìn)行了更換，整個(gè)處置過(guò)程只用時(shí)20分鐘。