《企業(yè)網(wǎng)D1Net》3月17日訊

2013年6月，斯諾登曝光“棱鏡門”事件。

2014年1月21日，我國大量用戶無法登錄.com等域名網(wǎng)站。

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2104年2月27日，由習(xí)近平總書記任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這再次體現(xiàn)了中央對網(wǎng)絡(luò)安全問題的高度重視。維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全需 “內(nèi)外兼修”，對內(nèi)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強(qiáng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力；對外則亟須爭取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，積極推動網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范的形成

人們常用狂野西部（wildwest）來形容當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的混亂無序。如同《聯(lián)合國憲章》、《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《國際貨幣基金協(xié)定》賦予戰(zhàn)后政治、貿(mào)易和貨幣關(guān)系秩序一樣，安全有序的國際網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境也需要一個(gè)普遍性的國際法律協(xié)定，以規(guī)范各國在網(wǎng)絡(luò)空間的行為。普遍適用的國際法律協(xié)定往往緣起于不成文的、區(qū)域性的規(guī)范，重視這些規(guī)范的形成機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。一項(xiàng)具體的新興國際規(guī)范存在三種形成路徑：一是“無中生有”，即從無到有，如自由貿(mào)易、主權(quán)規(guī)范的出現(xiàn)；二是“溢出”，即舊有議題領(lǐng)域的規(guī)范溢出到一個(gè)新興議題領(lǐng)域并被后者所接受，如碳減排中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的提出；三是“適用延伸”，即一項(xiàng)普遍性規(guī)范的適用性延伸到具體議題領(lǐng)域。在當(dāng)代，后兩種路徑越來越成為新興國際規(guī)范的主要形成方式，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域亦不例外。例如，以美國為首的一些國家一直堅(jiān)決反對在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范問題上“另起爐灶”，認(rèn)為國際合作的主要任務(wù)在于探索如何把現(xiàn)有的國際法律規(guī)范應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域；中俄等國則把主權(quán)原則應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間，提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”規(guī)范。

在新興國際規(guī)范的形成過程中，規(guī)范倡導(dǎo)者扮演著十分關(guān)鍵的角色，它為某一領(lǐng)域帶來新規(guī)范，并通過勸說機(jī)制促使該規(guī)范從競爭中脫穎而出并為其他成員所接受。規(guī)范倡導(dǎo)者既可以是個(gè)人、專業(yè)群體，也可以是國家。對于國家而言，倡導(dǎo)新興國際規(guī)范具有深遠(yuǎn)意義。首先，一項(xiàng)規(guī)范大都帶有其倡導(dǎo)國的價(jià)值或利益印記，在被國際社會普遍接受且全球性法律文件確定之后，它自然與其倡導(dǎo)國的價(jià)值或利益相符。其次，“立規(guī)”容易“變規(guī)”難，在新興國際規(guī)范的形成過程中積極努力，使之反映本國價(jià)值或利益，遠(yuǎn)比在國際規(guī)范成型之后再試圖修正甚至更替它更為容易。就網(wǎng)絡(luò)議題來說，其意義更為特殊。

作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，中國自然應(yīng)該爭當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范的倡導(dǎo)者。在參考新興國際規(guī)范形成路徑的基礎(chǔ)上，采取脫鉤政策，優(yōu)先于國際分歧較小的部分，中國可以在這樣幾個(gè)方面積極倡導(dǎo)和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范的形成。

首先，“不首先發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”。“不首先使用核武器”原則是中國的一大創(chuàng)舉，為國際核不擴(kuò)散與核裁軍進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。“不首先使用”是“不使用”的第一步，以此為鑒，如果主要互聯(lián)網(wǎng)大國都承諾不首先發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，那么它將有助于抑制當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽態(tài)勢。

其次，“不擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)武器”。盡管不會直接造成人員傷亡，但由于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊難免殃及大量無辜受害者，這與其他大規(guī)模殺傷性武器又高度相似。因而，以歷史的眼光來看，倡導(dǎo)“不擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)武器”既具緊迫性，又有可行性。

再次，“網(wǎng)難救助”。在接到遇難信號時(shí)，所有船只都有義務(wù)實(shí)施救助。形成于幾個(gè)世紀(jì)之前的“海難救助”規(guī)范現(xiàn)在已經(jīng)被《聯(lián)合國海洋法公約》等法律文件所確認(rèn)。同公海一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也具有國際公域的特征。當(dāng)一國（或其他實(shí)體、個(gè)人及重大國際活動）受到重大網(wǎng)絡(luò)攻擊或威脅并發(fā)出救助信號時(shí)，其他國家應(yīng)該伸出援手。

最后，“對發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和能力援助”。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)新興全球公共議題，而且其“一榮俱榮、一損俱損”的公共性較其他議題更為顯著。與國際貿(mào)易、氣候變化等領(lǐng)域一樣，向發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡(luò)安全幫助自然應(yīng)該成為一項(xiàng)國際規(guī)范。

D1Net評論：

作為聯(lián)合國常任理事國的中國，不僅要在維護(hù)世界和平中起到重要作用，在網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范的制定下，也要起到積極的倡導(dǎo)作用，這不僅可以展現(xiàn)我國的大國風(fēng)范，也可以樹立良好的國際形象，不僅是一種責(zé)任，也是義不容辭的義務(wù)。