我國政府部門的信息安全防護(hù),主要通過加裝防火墻、入侵監(jiān)測設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來實現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計算機(jī)。
我國政府部門的信息安全防護(hù),主要通過加裝防火墻、入侵監(jiān)測設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品來實現(xiàn)。這些技術(shù)手段可以在很大程度上保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)免受病毒、黑客的攻擊、破壞和竊密,卻無法防護(hù)國外產(chǎn)品中預(yù)留的“安全漏洞”和“后門”程序。這使外國政府在戰(zhàn)爭等非常狀況下對我國的政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)實施癱瘓性打擊成為可能。
而且,國外企業(yè)及外資控股企業(yè)通過銷售產(chǎn)品,直接參與產(chǎn)品的售后服務(wù),可以輕易掌握政府用戶的信息以及政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運行狀況;在用戶保密意識不強(qiáng)的時候,涉及國家安全的信息、核心數(shù)據(jù)等都有可能遭到竊取。
更嚴(yán)重的隱患在于,某些金融企業(yè)將部分信息系統(tǒng)的服務(wù)完全外包給國外公司,有的將銀行等數(shù)據(jù)存放在國外,致使國防、外交、個人隱私等信息可能通過金融數(shù)據(jù)外泄而間接暴露,對個人隱私、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全等造成了威脅??梢姡覈畔踩L城由國外產(chǎn)品組成,政府的許多核心信息數(shù)據(jù)處于“無防護(hù)的暴露狀態(tài)”。
美國及日本政府都通過政府采購的手段,對非本國貨物設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制,來維護(hù)本國的信息安全和經(jīng)濟(jì)利益。因此,借鑒他國經(jīng)驗,我國應(yīng)大力支持信息類產(chǎn)品的國產(chǎn)化、率先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,以有效保持和促進(jìn)民族企業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
我國于2003年正式頒布實施了政府采購法,第十條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”,其中“國貨”界定依照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。目前,相關(guān)法規(guī)仍處于起草修改階段。國務(wù)院法制辦于2010年1月11日公布的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》中對“本國貨物”的規(guī)定是“在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品”,僅通過產(chǎn)品成本組成界定,未涉及技術(shù)要求。
2010年5月21日,財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合起草了《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法(征求意見稿)》,延續(xù)了《政府采購法實施條例(征求意見稿)》的內(nèi)容,并明確規(guī)定“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。從已出臺的法律法規(guī)來看,我國最基本的國貨標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成,對國貨的界定還處于無法可依的階段。
需要補(bǔ)充的是,對于國貨政策,有關(guān)部門雖已做了一些有益探索,如通過產(chǎn)品目錄來界定自主創(chuàng)新產(chǎn)品,但自主創(chuàng)新產(chǎn)品僅是國貨的一部分,并不能完整地界定什么是國貨。
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確,進(jìn)口產(chǎn)品是指通過我國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入我國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。有人認(rèn)為,反之對應(yīng),產(chǎn)自我國境內(nèi)的產(chǎn)品就是“國貨”,這種非此即彼的簡單理解作為學(xué)術(shù)定義是欠妥的。
對應(yīng)于上述辦法的進(jìn)口產(chǎn)品定義,產(chǎn)自我國境內(nèi)的是“本國產(chǎn)品”,也稱為“非進(jìn)口產(chǎn)品”,但不一定是國貨;國貨只是非進(jìn)口產(chǎn)品的一個子集,外國企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然不是進(jìn)口產(chǎn)品,但也不一定是國貨。當(dāng)然,我國官方尚無一個國貨的標(biāo)準(zhǔn)定義。
目前,我國學(xué)界對于國貨的標(biāo)準(zhǔn)也無定論,主要存在產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商注冊地標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬地標(biāo)準(zhǔn)以及上述幾種標(biāo)準(zhǔn)相互組合等觀點。
主張產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為,界定“國貨”應(yīng)以政府采購對象的原產(chǎn)地為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“國貨”的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),通常是按最終產(chǎn)品是在國內(nèi)生產(chǎn)或者組裝,不管其零配件來源于國內(nèi)或國外來認(rèn)定的。也就是說,只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或者超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該認(rèn)定為“國貨”。
主張供應(yīng)商注冊地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為,國貨的概念應(yīng)以產(chǎn)品的品牌及所有者的注冊地來確定。按照這種觀點,國產(chǎn)品牌通過合資、合作等方式生產(chǎn)的產(chǎn)品仍視為國貨。