所謂“以暫時的發(fā)展為代價，來改善網(wǎng)絡安全”，通常是和網(wǎng)絡技術發(fā)展的內在要求，即生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求相抵觸的。忤逆生產(chǎn)力前行的唯一后果，就是妥妥的被歷史車輪碾過。

在描述了中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略所處的環(huán)境，以及面臨的主要挑戰(zhàn)之后，自本篇開始，將依據(jù)目標、威脅、手段、成本－收益評估的順序，梯次展開中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略構建的闡述，本篇將闡述國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的目標。探討國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，可以使用不同的分析框架，依據(jù)目標、威脅、手段、成本－收益評估的順序梯次展開，源于使用的大戰(zhàn)略分析框架。這種大戰(zhàn)略分析框架的前提假設，是國家被看作是有能力采取基于理性判斷的行動的行為體，也就是國家從整體被“擬人化”；這種戰(zhàn)略，或者說大戰(zhàn)略（Grand Strategy），其目標的設定，很像俄羅斯的“套娃”：從宏觀到微觀的目標，外觀相似，大小不同，彼此相互嵌套；如果逐一展開，形成從大到小的一個完整序列；如果合攏，則依據(jù)一定的順序能夠順利的嵌套，不存在相互矛盾或者內在的緊張與沖突。

國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，解決的是國家在網(wǎng)絡安全面臨的安全問題，因此，首先要確認的是：盡管存在自身的獨特性，但國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略服從和服務于國家安全戰(zhàn)略，服從和服務于國家大戰(zhàn)略；網(wǎng)絡的發(fā)展，對國家構成了全面的挑戰(zhàn)，形成了新的問題譜系和維度，但最終，國家網(wǎng)絡安全不能等同或者取代國家安全，國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略不能對國家安全戰(zhàn)略，以及國家大戰(zhàn)略，構成內在的沖擊、挑戰(zhàn)；不能與國家整體戰(zhàn)略目標產(chǎn)生矛盾；更不能以國家網(wǎng)絡安全的需要，對國家大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，構成消極或者負面的沖擊和影響。

美國學者約瑟夫奈在《美國霸權的困境》一書中指出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡革命不是發(fā)生在真空中的，而是發(fā)生在主權國家為主要行為體的國際體系之中的；這意味著主權國家看待、認識、理解網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的觀念－分析框架，遵循認知的基本邏輯，受歷史經(jīng)驗以及既有觀念的影響。國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的目標，可以理解為宏觀國家利益在網(wǎng)絡空間或者說網(wǎng)絡域（Cyber Domain）的投射。“沒有永恒的敵人，沒有永恒的朋友，唯有永恒不變的國家利益”，所謂永恒不變的國家利益，不同的學者有不同的認識和理解：

摩根索為代表的古典現(xiàn)實主義者認為國家行為的核心動力在于權力（Power）：追求更大的權力，保持已經(jīng)獲得的權力，顯示自己的權力，構成國家利益的全部。華爾茲為代表的結構現(xiàn)實主義者認為國家行為追求的目標是安全（security），最低限度的安全，就是國家的生存；最高限度的安全，是霸權，即國家在某個體系中處于壓倒性的支配地位。

在外交政策研究與國家戰(zhàn)略研究領域，比較集中的相關討論發(fā)生在冷戰(zhàn)結束的20世紀90年代，Posen在“美國大戰(zhàn)略的競爭性版本”中列出了具有不同程度可操作性的美國國家利益目標，從體現(xiàn)最低限度生存目標的“新孤立主義”，到保持美國霸權地位的“美國至上”，以及介于兩者之間的“合作安全”與“選擇性干涉”。

遵循同樣的邏輯，在國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的目標設定中，任何國家都可以為自己設定一個基本的目標譜系：一端是“生存”，即確保維持國家作為一個整體持續(xù)存在下去的核心價值，免于受到來自網(wǎng)絡空間的威脅和挑戰(zhàn)，能夠持續(xù)的繼續(xù)存在下去；另一端是“霸權”或者說“優(yōu)勢”，即確保國家的整體實力，或者說基于綜合展示的國家整體能力在國際體系中與其他國家相比，處于優(yōu)勢地位，或者以一定的速度縮短和主要競爭者的距離。

中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略追求的目標無疑是復雜的，但至少做出如下基本判斷：

首先，作為一個由客觀條件和后天因素共同決定的大國，中國既不能滿足于簡單的“生存”，也無意在網(wǎng)絡空間建立所謂的“霸權”。構建兼顧中國自身利益需求、全球非霸權國家合理利益訴求以及網(wǎng)絡技術發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡新秩序，從“集體安全”的觀念出發(fā)，通過保障全球網(wǎng)絡空間安全有序的方式來保障和實現(xiàn)中國的國家網(wǎng)絡安全，應該構成中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略目標的基本訴求。

其次，作為一個力量持續(xù)變動的大國，中國的國家網(wǎng)絡安全利益是分為不同層次的，從最核心的“核心的利益”，到“至關重要的利益”，再到“重要的利益”，形成一個錯落有致的體系：“核心的利益”直接關系中國國家的生存，關鍵基礎設施的安全，領土的統(tǒng)一，主權的完整，民眾的生命等等，如果這些利益遭遇來自網(wǎng)絡安全的威脅，參照美國確立的基本行為邏輯，從“宣布網(wǎng)絡緊急狀態(tài)”（斷網(wǎng)）到“威懾”（用精確制導武器摧毀網(wǎng)絡攻擊來源）都是題中應有之義。“至關重要的利益”涵蓋國家的持續(xù)有效發(fā)展，從網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略來看，這意味著完整的關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確保能夠覆蓋從基礎芯片到終端應用在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升中國與網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)相關的技術能力，提升以符合網(wǎng)絡技術發(fā)展趨勢的方式增強網(wǎng)絡安全的能力，以及形成有效的國家網(wǎng)絡治理能力，確保在與國內政治、經(jīng)濟、社會生活直接相關的網(wǎng)絡空間構建有效秩序的能力。“重要的利益”本質是持續(xù)拓展和提升中國在全球網(wǎng)絡空間的影響力，這不僅意味著有型的技術能力的提升，還需要確保中國能夠為推進全球網(wǎng)絡空間秩序的建設做出積極有益的貢獻。

換言之，較為理想的中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的目標意味著設定三條不同的界線，構成一個三層次的同心圓：最外的界線，是中國在全球網(wǎng)絡空間的“影響力邊界”，在邏輯空間的這條無形界線超越中國的地理邊界，這條彈性邊界通過中國與其他行為體的動態(tài)博弈來逐漸確定；中間的界線，是中國在全球網(wǎng)絡空間的“開放邊界”，支撐這一開放邊界的物理設備與中國的法理邊界基本重合，通過對這條邊界的主權管轄，中國確保對本國主權范圍內網(wǎng)絡空間的有效治理，這種治理的結果，是提升和促進影響力邊界的持續(xù)對外擴張，增強中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的整體能力，增強中國包括實施積極有效網(wǎng)絡治理在內的總體綜合治理能力；最核心的界線，是中國在全球網(wǎng)絡空間的“生存邊界”，籠罩在這一邊界內的網(wǎng)絡空間屬于中國國內網(wǎng)絡空間的一小部分，其邊界受到類似美國“愛因斯坦”系統(tǒng)的有效保障，通過有效的態(tài)勢感知、漏洞分析、入侵檢測機制，確保關鍵性的網(wǎng)絡基礎設施以及相關的信息和內容處于安全狀態(tài)。

第三，妥善確立中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略目標最大的挑戰(zhàn)，就是重新構建有關發(fā)展與安全的認知框架。國家安全戰(zhàn)略目標的認知框架，不僅受決策者因素的影響，而且受制于特定時空環(huán)境下的生產(chǎn)方式。前網(wǎng)絡時代，或者說，真正意義上的全球體系之前形成的安全觀，是“發(fā)展－安全”兩分的，經(jīng)典表述，就是西方經(jīng)濟學中的“大炮與黃油”命題；網(wǎng)絡時代，新安全觀的核心特征，是“發(fā)展－安全”一體化。在前網(wǎng)絡時代，可以存在所謂“暫時犧牲安全，來換取發(fā)展”，或者“暫時以發(fā)展的犧牲為代價，來增強安全”；在網(wǎng)絡時代，在網(wǎng)絡安全問題上，必須要解決的問題時在發(fā)展的同時有效保障安全，所謂犧牲安全換來的發(fā)展，就網(wǎng)絡安全問題，就如電影臺詞所說“出來混，總是要還的”，而不完全的經(jīng)驗顯示，所謂“還”就是彌補支付的代價往往高于，甚至是大大高于發(fā)展獲得的收益；另一方面，所謂“以暫時的發(fā)展為代價，來改善網(wǎng)絡安全”，則只能導致國家間整體實力被戰(zhàn)略競爭對手趕超，或者持續(xù)拉大，因為這種以發(fā)展為代價的安全手段通常是和網(wǎng)絡技術發(fā)展的內在要求，或者，更加直白的說，和生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求，相抵觸的。忤逆生產(chǎn)力前行的唯一后果，就是妥妥的被歷史車輪碾過。

此外，需要指出的是，能否從前網(wǎng)絡時代安全與發(fā)展問題可以“分別”解決，切換到網(wǎng)絡時代安全與發(fā)展問題必須“同步”或者近似“同步”解決，還將在很大程度上決定中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略能否正確識別自己所面臨的挑戰(zhàn)，并制約應對手段的選擇。套用《孫子兵法》的話，就是“國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。下文將結合從1991-2014年的系列案例，探討國家網(wǎng)絡安全所面臨的各種威脅，敬請期待。