編者按：在當下網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯的情況下，我們?nèi)绾螐娬{(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性都不為過。但發(fā)展始終是硬道理。網(wǎng)絡(luò)安全要為信息化提供保障，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)本身也是最大的發(fā)展。同時，信息化對網(wǎng)絡(luò)安全具有重要影響，兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性、互動性和協(xié)同性。為此，在強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的同時，樹立網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展意識，在加速信息化進程的同時，做強做大網(wǎng)絡(luò)安產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

作為當代科技創(chuàng)新的重要載體平臺和發(fā)展的新形態(tài)和新模式，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已成為當代全球最重要的發(fā)展空間之一，成為現(xiàn)代人類社會持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力量，而移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和智能技術(shù)的日新月異，正在使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的更新迭代加速，正在使與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的邊界邊緣創(chuàng)新不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基因正在向全社會、全領(lǐng)域、全行業(yè)、全方位、全層次、全鏈條注入滲透，互聯(lián)融合，由此也引發(fā)了空前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的安全問題。由中央網(wǎng)信辦、中央編辦等十部門共同舉辦的2015年第二屆國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周于2015年6月1日啟動，本屆宣傳周的主題為“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”，傳播“安全方面最大的風(fēng)險是沒有意識到風(fēng)險”的理念，重點加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，這正是當下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所面臨的重大問題。如何正確認識與處理好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系問題，如何在澎湃的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大潮中提升網(wǎng)絡(luò)安全的防范保障能力，需要我們從多個方面深刻認識兩者之間的辯證關(guān)系問題。

一、網(wǎng)絡(luò)的加速發(fā)展帶來了網(wǎng)絡(luò)安全的空前挑戰(zhàn)

2015年以來，中國在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面先后打出了“組合拳”，為中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)注入了信息化的動力引擎。2015年3月，全國兩會的《政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，乃至互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+科技、互聯(lián)網(wǎng)+城市（群），互聯(lián)網(wǎng)+流通，如此等等，這種互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)行業(yè)和各個領(lǐng)域的全面延伸和深度融合的發(fā)展進程，營造了一切皆有可能的創(chuàng)新環(huán)境，體現(xiàn)出信息化對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的巨大推動作用和以網(wǎng)絡(luò)為載體的數(shù)據(jù)驅(qū)動的巨大魅力，但也同時帶來了一切皆有可能的安全隱患，給線上和線下的信息安全帶來了諸多難以預(yù)測的安全風(fēng)險，呼喚人們通過網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展來不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全的能力和能級并與時俱進地采取相應(yīng)的保障防范措施。自2013年下半年習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦期間公開提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一重要倡議、稍后又在印度尼西亞訪問期間提出了建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的新倡議后，“一帶一路”已成為中國當下的國家戰(zhàn)略。“一帶一路”正在形成五大合作重點，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。其中基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通成為重點，將逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中當然也包括網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，這其中同樣會帶來信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全的諸多新問題。而“一帶一路”沿線各國各地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀的相關(guān)信息許多現(xiàn)在尚處于空白和模糊的狀態(tài)，也將給中國企業(yè)和文化走出去形成“盲人摸象”般的情報短板。這些安全問題需要我們在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中加以積極應(yīng)對和破解。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換特征明顯，寬帶發(fā)展對于促進信息消費、支撐經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。實施“寬帶中國”2015專項行動，持續(xù)推進寬帶建設(shè)和發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。2015年2月，國家工業(yè)和信息化部全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動，深入推進落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和制造業(yè)強國。“寬帶中國”2015專項行動的主要引導(dǎo)目標包括寬帶網(wǎng)絡(luò)能力實現(xiàn)躍升、普及規(guī)模和網(wǎng)速水平持續(xù)提升、積極支撐和服務(wù)智能制造等。2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》；同月，國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》。加上2015年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》等。隨著這些發(fā)展的新舉措的實施，在寬帶技術(shù)的支持下，大數(shù)據(jù)、云計算、包括跨境的電子商等將形成新一輪的發(fā)展，必將伴隨并引發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)安全問題，也將大大促進網(wǎng)絡(luò)安全的進一步發(fā)展。

我們需要在全社會樹立起網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展意識，包括網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險防范意識、法治教育意識、技術(shù)培訓(xùn)意識和自我保護意識，特別是需要加強對在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中成長起來的觸屏一代的青少年的網(wǎng)絡(luò)安全的教育培訓(xùn)。

無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“一帶一路”戰(zhàn)略，無論是寬帶戰(zhàn)略還是云計算發(fā)展，這些國家重大戰(zhàn)略都已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重大機遇，并帶動了網(wǎng)絡(luò)安全的拓展，而在這樣的新背景下，正是我們進一步提升網(wǎng)絡(luò)安全防范能力的新機遇。

二、必須在網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展中提升網(wǎng)絡(luò)安全能力

大數(shù)據(jù)時代和云環(huán)境帶來了海量信息的跨地域、跨國境流動和即時動態(tài)的互動傳播，經(jīng)濟全球化的進程正在步入了網(wǎng)絡(luò)流量經(jīng)濟的新階段。海量信息數(shù)據(jù)得以在“云端”實時匯聚并全天候地快速流動，從而形成了萬物互聯(lián)、立體交織、海量流動的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動中，無論是個體生命與機構(gòu)管理、無論是城市運行與國家發(fā)展，均構(gòu)成了一個個數(shù)據(jù)點（線）、信息塊（圈）、網(wǎng)絡(luò)群（面）的跟蹤系統(tǒng)，記錄下了發(fā)展的過程和痕跡。網(wǎng)絡(luò)空間及其數(shù)據(jù)信息是否自主可控、安全可信，直接影響到國民經(jīng)濟的健康運行，直接影響到城市管理、企業(yè)運行乃至市民家庭的安全。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)融合發(fā)展正在以出乎人們預(yù)料的發(fā)展速度顛覆性地改變著傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行、城市管理及社會生活和工作方式，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、智慧城市、數(shù)字社區(qū)、移動互聯(lián)網(wǎng)等正在形成萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)流，但同時也帶來了各類跨域監(jiān)控、黑客攻擊、垃圾郵件、計算機病毒、數(shù)據(jù)泄密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、非法刪帖等前所未有的網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)和隱患，網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新常態(tài)。

從“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”的主題出發(fā)，我們應(yīng)當在社會信息化深入發(fā)展順勢而為之時，同時對信息安全做到因勢而謀，對網(wǎng)絡(luò)安全做到未雨綢繆，將信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全放到更加重要的全局性高度來認識，將其作為經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，將其作為城市安全發(fā)展的基礎(chǔ)，將其作為人民安全的不可或缺的保障。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、相互促進，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。從目前網(wǎng)絡(luò)安全的空前風(fēng)險和巨大挑戰(zhàn)分析，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展應(yīng)當適度超前謀劃施策，在網(wǎng)絡(luò)安全漏洞發(fā)現(xiàn)之后需要及時進行亡羊補牢，在網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的過程中不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全治理的能力。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的加速度不能藉口網(wǎng)絡(luò)安全而限制并阻礙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以保守和封閉來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的安全問題可能會帶來短時間的局部的網(wǎng)絡(luò)安全，但會引發(fā)更長遠和更全面的網(wǎng)絡(luò)安全隱患；同樣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的加速度不能以犧牲網(wǎng)絡(luò)安全為前提，不能以網(wǎng)絡(luò)安全的失控為代價去換取一時的經(jīng)濟增長和城市發(fā)展，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的，也違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。只有在網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展中提升網(wǎng)絡(luò)安全防范能力，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的安全環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展來進一步保障網(wǎng)絡(luò)安全，這才是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的正確理念。

發(fā)展是硬道理，網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展是解決網(wǎng)絡(luò)安全隱患的重要基礎(chǔ)和前提條件，諸多網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險和挑戰(zhàn)只有通過網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展來加以應(yīng)對和化解，諸多網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和信息泄露事件正在給安全防范能力的提升和安全規(guī)制的完善提供豐富的實踐案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，任何封閉與停滯的觀點和想法都將給網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來阻力。沒有網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展，就難以形成網(wǎng)絡(luò)安全的先進技術(shù)，也難以形成網(wǎng)絡(luò)安全的先進產(chǎn)業(yè)，也同樣難以培養(yǎng)出成千上萬的網(wǎng)絡(luò)安全頂級人才；而網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)本身也正是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心內(nèi)容。隨著中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，中國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的春天正在來臨，中國網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力正在形成全新的格局，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展在帶來空前的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的同時，也正在為中國網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才的發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機遇。

三、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展將促進網(wǎng)絡(luò)強國的可持續(xù)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全既是一對矛盾，也是一對統(tǒng)一體，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是矛盾的主要方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全的助推器，而網(wǎng)絡(luò)安全也是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的保護神。目前通過的國家安全法明確了總體國家安全觀的內(nèi)涵，即國家安全工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展應(yīng)當以總體國家安全觀為指導(dǎo)，這將有助于形成可持續(xù)發(fā)展的格局。2014年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在主持召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。習(xí)近平主席指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。習(xí)近平主席所闡述的總體安全觀對我們正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)強國的發(fā)展進程是一個高瞻遠矚和富有智慧卓識的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

信息化對網(wǎng)絡(luò)安全具有重要影響，兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性、互動性和協(xié)同性，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中必須在基于社會信息化持續(xù)推進的環(huán)境下來不斷加強國家安全治理，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立起產(chǎn)業(yè)先進、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，通過新一代信息技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、空間地理信息集成、智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等來不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全的保障能級，從而實現(xiàn)自主可控和可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全治理新格局。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國需要有各方面的安全保障措施，包括要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作；要將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和依法治國戰(zhàn)略的進程中，還需要制定全面的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究的發(fā)展戰(zhàn)略，注重網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化問題。要通過大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的政策，讓中小企業(yè)等成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。2015年全國兩會期間，有近20位全國人大代表和政協(xié)委員分別提出了要抓緊制定信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全立法、加強網(wǎng)絡(luò)安全治理的政策建議。如：盡快制定一部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全法或制定一部國家層國的信息化基本法律，對現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)進行梳理并進行修訂補充，在我國建立健全形成信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)法律法規(guī)體系；加快制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》，可以從監(jiān)管主體、設(shè)施安全、運行安全、信息安全、法律責(zé)任等方面進行了立法設(shè)計；重視互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中出現(xiàn)的違法犯罪問題，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。又如：我國的社會以信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是具有高價值的數(shù)據(jù)，建議推動政府數(shù)據(jù)開放工作；研究制定我國公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略；建議建立《關(guān)于在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感部門、政府機構(gòu)等推行首席信息安全官制度》、《關(guān)于在電子政務(wù)云建設(shè)過程中做好安全保障工作》、《關(guān)于在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感部門、政府機構(gòu)中落實透明供應(yīng)鏈登記工作》。再如：應(yīng)該對個人、公務(wù)信息進行分類管理，如哪些信息需要有立法，哪些方面要開發(fā)，形成一個有效利用信息、保護信息、尊重信息的大環(huán)境；加強對騷擾電話及信息的管理，對泄漏和倒賣信息的個人和單位要嚴加懲處，電信企業(yè)應(yīng)對騷擾電話進行必要的停機處理；建議推動《個人信息安全保護法》或《中華人民共和國隱私保護法》盡快立法；應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)征信數(shù)據(jù)的采集范圍、使用原則和信息安全等問題做出明確的法律規(guī)范，防止個人隱私被侵犯甚至泄露，以加快建設(shè)大數(shù)據(jù)時代個人信息安全保護體系；可以利銀行業(yè)在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面的能力，用數(shù)據(jù)挖掘和分析探索大數(shù)據(jù)防范電信詐騙匯款；建議建立電信詐騙凍結(jié)資金“原路返還”機制，讓這些錢原路返還給受騙者。以上這些網(wǎng)絡(luò)安全治理的立法建議都對大數(shù)據(jù)與云環(huán)境下的國家信息安全治理提出了管理的新范式，具有創(chuàng)新性和實踐性，是網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的真知灼見。

網(wǎng)絡(luò)安全的可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)以四個全面的戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的重要講話中指出：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)當從全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標的高度認識網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全問題，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，在新形勢下進一步完善國家網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，進一步提高國家網(wǎng)絡(luò)安全的治理能力。從而在網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)進程中努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，使我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走上“共建網(wǎng)絡(luò)安全，共享網(wǎng)絡(luò)文明”的可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。