今天上午一則“江蘇女子微博上遭"人肉"，女兒被卷入不肯上學(xué)”的消息席卷了網(wǎng)絡(luò)。

該事件的起因是江蘇的楊女士通過新浪微博對一熱點事件發(fā)表評論后遭到網(wǎng)友辱罵并“人肉”。甚至有網(wǎng)友將楊女士及其女兒的照片及家人信息發(fā)布在微博上，對她們進行人身攻擊。此事導(dǎo)致其上幼兒園的女兒被同學(xué)嘲笑，不肯上學(xué)。目前，楊女士已就此事向法院提起訴訟申請，準(zhǔn)備狀告新浪微博。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，類似的網(wǎng)絡(luò)暴力不斷出現(xiàn)，如公民信息被非法上傳、未成年涉事者被人肉等消息不斷沖擊人們的眼球。為什么本該清朗的網(wǎng)絡(luò)卻成為不良信息發(fā)布、圍攻他人的場所？為此，民眾對我國正在征求意見的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）充滿期待。

未來網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了網(wǎng)絡(luò)空間問題治理與研究方面的相關(guān)專家。

未成年人享有特殊優(yōu)先保護權(quán)

參與草案研討的北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長李欲曉告訴未來網(wǎng)記者，未成年人是國家的未來，也是民族的未來。對于網(wǎng)絡(luò)安全，大家非常擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)對孩子的影響，因此，要借此機會在《草案》中增設(shè)條款，真正保護未成年人。他建議在《草案》第四章網(wǎng)絡(luò)信息安全中增加一個條款，即“未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的信息安全權(quán)益受到特殊的優(yōu)先保護。”

李欲曉從以下兩個方面詳細解釋了《草案》如何體現(xiàn)對未成年人的特殊優(yōu)先保護。

一方面，《草案》里應(yīng)該有明確保護未成年人的條款。未成年人是個特殊的群體，是任何人都會經(jīng)歷的階段，網(wǎng)絡(luò)也是所有人都不可回避的空間，明確對未成年人提供特殊優(yōu)先保護是基本原則。

另一方面，《草案》重點是網(wǎng)絡(luò)空間的安全，一個法案不能解決所有問題，在明確未成年人特殊優(yōu)先保護基本原則之后，應(yīng)該加速《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的制定。

首先，條例需要明確未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的特殊優(yōu)先原則；第二，家長作為監(jiān)護主體應(yīng)該起主導(dǎo)作用；第三，學(xué)校等群體應(yīng)該承擔(dān)起教育普及學(xué)生網(wǎng)絡(luò)空間的生存能力和自我保護能力的教育；第四，網(wǎng)絡(luò)信息提供者應(yīng)該提供適合未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及內(nèi)容；第五，社會組織如治理網(wǎng)癮機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)中心等，要盡可能發(fā)揮其專業(yè)能力和特長，為未成年人提供合理的服務(wù)與幫助。第六，政府主管部門履行其行政監(jiān)管職責(zé)，及時處理未成年人成長中出現(xiàn)的問題。

分享到

[收藏] [打印] [責(zé)任編輯：王薛]

為什么要對未成年人設(shè)置特殊優(yōu)先權(quán)？

近來，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，有的未成年人把自己的信息泄露在網(wǎng)絡(luò)空間里遭到“人肉”等網(wǎng)絡(luò)暴力。

對此，李欲曉表示很多未成年人從小到大，沒有接受過在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些問題是需要防范的，遇到問題時向誰求助，如何保護自己等等相關(guān)教育。所以當(dāng)他們遇到問題時，不知道怎么辦。

“孩子不是行為能力者，對于沒有完全行為能力的孩子，需要政府、社會、學(xué)校和家長告訴孩子需要防范什么，如何保護自己，遇到問題時可以向大人尋求幫助等。”

“孩子的事情不僅事關(guān)國家和未來，也是每個家庭的大事，立法多關(guān)注孩子不是壞事。”李欲曉如是說。

保護未成年人權(quán)益 仍需專門條例體現(xiàn)

關(guān)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全立法，有中國黑客教父之稱的共青團中央新媒體協(xié)會理事、益云社會創(chuàng)新中心創(chuàng)始人萬濤說：“我完全贊同在網(wǎng)絡(luò)安全法中體現(xiàn)相應(yīng)的基線和原則，為今后出臺專門法案或司法解釋創(chuàng)造條件，或者為再修訂《未成年人保護法》創(chuàng)造條件（2012修訂版僅僅在社會保護方面有所體現(xiàn)，但已遠遠落后于當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響和各種實情）。”

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任沈逸表示，網(wǎng)絡(luò)安全問題很多，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)該是個精簡的基本法，類似一個戰(zhàn)略文件，它要優(yōu)先解決的是最重要的國家安全戰(zhàn)略問題。因此，民眾不要期待通過一部法律就可以解決所有問題，該法只是給出個具體框架，然后不斷根據(jù)具體的細節(jié)問題，專門制定規(guī)章制度和具體法律法規(guī)，進行細化管理。

“未成年人保護是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容管理非常重要的部分，《草案》在篇幅等條件允許的情況下，應(yīng)該對此做出原則性的規(guī)定，然后視情況，專門就此出臺相應(yīng)的文件或者制度安排，以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全疏漏對青少年造成的傷害。”沈逸如是說。

沈逸建議在該法律中對未成年人保護進行原則性的表述，并另行制定專門法規(guī)，具體可以參考《未成年人保護條例》的形式，專門體現(xiàn)對未成年人的權(quán)益維護。

《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》還有哪些需要完善之處？

中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤表示，如果可能，可以適當(dāng)調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法體例，將本法定性為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“基本法”。

沈逸認(rèn)為《草案》作為中國國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“基本法”，可以從如下方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善：首先，強化對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)和利益訴求，以及應(yīng)對重大威脅的論述。比如，在其中增加能夠妥善應(yīng)對美國對華網(wǎng)絡(luò)安全“威懾”的內(nèi)容，在遇到此類情況時，能夠有據(jù)可依；其次，明確界定國家、公司、組織以及個人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)，并明確在發(fā)生沖突時進行利益調(diào)整的邊界和依據(jù)；第三，在職能部門的協(xié)同合作方面，做出更加符合現(xiàn)實需求和特點的安排。

由于我國可能會面臨有組織的網(wǎng)絡(luò)侵犯行為，李欲曉建議《草案》中要明確國家有責(zé)任有權(quán)力建立保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全和保護中國公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的力量，以保護中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

萬濤表示，社會各界對網(wǎng)絡(luò)安全法草案存在的爭議和修訂意見很多，建議把有關(guān)修訂建議向社會公布，并進行更廣泛、公開和深入的討論，并從以下方面進行完善。

第一，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或計算機安全相關(guān)法律等予以梳理，明確網(wǎng)絡(luò)安全法的法律關(guān)系；

第二，增加公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益方面的章節(jié)，以體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全層面上國家利益與人民利益的統(tǒng)一；

第三，進一步在國家治理結(jié)構(gòu)上明確相關(guān)部門的職責(zé)與分工；

第四，在技術(shù)、管理、行業(yè)發(fā)展可行性、前瞻性與執(zhí)法成本上予以更多交流；

第五，面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀、國際環(huán)境與信息交流的需求與矛盾，在網(wǎng)絡(luò)攻防和人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和行業(yè)發(fā)展保護上予以體現(xiàn)。

第六，應(yīng)考慮復(fù)雜國情下特定人群的安全權(quán)益，特別是在公民信息權(quán)益、婦女和未成年人網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等領(lǐng)域予以更清晰的表述和呈現(xiàn)。

今天上午一則“江蘇女子微博上遭"人肉"，女兒被卷入不肯上學(xué)”的消息席卷了網(wǎng)絡(luò)。

該事件的起因是江蘇的楊女士通過新浪微博對一熱點事件發(fā)表評論后遭到網(wǎng)友辱罵并“人肉”。甚至有網(wǎng)友將楊女士及其女兒的照片及家人信息發(fā)布在微博上，對她們進行人身攻擊。此事導(dǎo)致其上幼兒園的女兒被同學(xué)嘲笑，不肯上學(xué)。目前，楊女士已就此事向法院提起訴訟申請，準(zhǔn)備狀告新浪微博。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，類似的網(wǎng)絡(luò)暴力不斷出現(xiàn)，如公民信息被非法上傳、未成年涉事者被人肉等消息不斷沖擊人們的眼球。為什么本該清朗的網(wǎng)絡(luò)卻成為不良信息發(fā)布、圍攻他人的場所？為此，民眾對我國正在征求意見的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）充滿期待。

未來網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了網(wǎng)絡(luò)空間問題治理與研究方面的相關(guān)專家。

未成年人享有特殊優(yōu)先保護權(quán)

參與草案研討的北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長李欲曉告訴未來網(wǎng)記者，未成年人是國家的未來，也是民族的未來。對于網(wǎng)絡(luò)安全，大家非常擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)對孩子的影響，因此，要借此機會在《草案》中增設(shè)條款，真正保護未成年人。他建議在《草案》第四章網(wǎng)絡(luò)信息安全中增加一個條款，即“未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的信息安全權(quán)益受到特殊的優(yōu)先保護。”

李欲曉從以下兩個方面詳細解釋了《草案》如何體現(xiàn)對未成年人的特殊優(yōu)先保護。

一方面，《草案》里應(yīng)該有明確保護未成年人的條款。未成年人是個特殊的群體，是任何人都會經(jīng)歷的階段，網(wǎng)絡(luò)也是所有人都不可回避的空間，明確對未成年人提供特殊優(yōu)先保護是基本原則。

另一方面，《草案》重點是網(wǎng)絡(luò)空間的安全，一個法案不能解決所有問題，在明確未成年人特殊優(yōu)先保護基本原則之后，應(yīng)該加速《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的制定。

首先，條例需要明確未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的特殊優(yōu)先原則；第二，家長作為監(jiān)護主體應(yīng)該起主導(dǎo)作用；第三，學(xué)校等群體應(yīng)該承擔(dān)起教育普及學(xué)生網(wǎng)絡(luò)空間的生存能力和自我保護能力的教育；第四，網(wǎng)絡(luò)信息提供者應(yīng)該提供適合未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)及內(nèi)容；第五，社會組織如治理網(wǎng)癮機構(gòu)等相關(guān)服務(wù)中心等，要盡可能發(fā)揮其專業(yè)能力和特長，為未成年人提供合理的服務(wù)與幫助。第六，政府主管部門履行其行政監(jiān)管職責(zé)，及時處理未成年人成長中出現(xiàn)的問題。

為什么要對未成年人設(shè)置特殊優(yōu)先權(quán)？

近來，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，有的未成年人把自己的信息泄露在網(wǎng)絡(luò)空間里遭到“人肉”等網(wǎng)絡(luò)暴力。

對此，李欲曉表示很多未成年人從小到大，沒有接受過在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些問題是需要防范的，遇到問題時向誰求助，如何保護自己等等相關(guān)教育。所以當(dāng)他們遇到問題時，不知道怎么辦。

“孩子不是行為能力者，對于沒有完全行為能力的孩子，需要政府、社會、學(xué)校和家長告訴孩子需要防范什么，如何保護自己，遇到問題時可以向大人尋求幫助等。”

“孩子的事情不僅事關(guān)國家和未來，也是每個家庭的大事，立法多關(guān)注孩子不是壞事。”李欲曉如是說。

保護未成年人權(quán)益 仍需專門條例體現(xiàn)

關(guān)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全立法，有中國黑客教父之稱的共青團中央新媒體協(xié)會理事、益云社會創(chuàng)新中心創(chuàng)始人萬濤說：“我完全贊同在網(wǎng)絡(luò)安全法中體現(xiàn)相應(yīng)的基線和原則，為今后出臺專門法案或司法解釋創(chuàng)造條件，或者為再修訂《未成年人保護法》創(chuàng)造條件（2012修訂版僅僅在社會保護方面有所體現(xiàn)，但已遠遠落后于當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響和各種實情）。”

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任沈逸表示，網(wǎng)絡(luò)安全問題很多，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)該是個精簡的基本法，類似一個戰(zhàn)略文件，它要優(yōu)先解決的是最重要的國家安全戰(zhàn)略問題。因此，民眾不要期待通過一部法律就可以解決所有問題，該法只是給出個具體框架，然后不斷根據(jù)具體的細節(jié)問題，專門制定規(guī)章制度和具體法律法規(guī)，進行細化管理。

“未成年人保護是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容管理非常重要的部分，《草案》在篇幅等條件允許的情況下，應(yīng)該對此做出原則性的規(guī)定，然后視情況，專門就此出臺相應(yīng)的文件或者制度安排，以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全疏漏對青少年造成的傷害。”沈逸如是說。

沈逸建議在該法律中對未成年人保護進行原則性的表述，并另行制定專門法規(guī)，具體可以參考《未成年人保護條例》的形式，專門體現(xiàn)對未成年人的權(quán)益維護。

《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》還有哪些需要完善之處？

中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤表示，如果可能，可以適當(dāng)調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法體例，將本法定性為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“基本法”。

沈逸認(rèn)為《草案》作為中國國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“基本法”，可以從如下方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善：首先，強化對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的宏觀目標(biāo)和利益訴求，以及應(yīng)對重大威脅的論述。比如，在其中增加能夠妥善應(yīng)對美國對華網(wǎng)絡(luò)安全“威懾”的內(nèi)容，在遇到此類情況時，能夠有據(jù)可依；其次，明確界定國家、公司、組織以及個人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和義務(wù)，并明確在發(fā)生沖突時進行利益調(diào)整的邊界和依據(jù)；第三，在職能部門的協(xié)同合作方面，做出更加符合現(xiàn)實需求和特點的安排。

由于我國可能會面臨有組織的網(wǎng)絡(luò)侵犯行為，李欲曉建議《草案》中要明確國家有責(zé)任有權(quán)力建立保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全和保護中國公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的力量，以保護中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

萬濤表示，社會各界對網(wǎng)絡(luò)安全法草案存在的爭議和修訂意見很多，建議把有關(guān)修訂建議向社會公布，并進行更廣泛、公開和深入的討論，并從以下方面進行完善。

第一，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或計算機安全相關(guān)法律等予以梳理，明確網(wǎng)絡(luò)安全法的法律關(guān)系；

第二，增加公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益方面的章節(jié)，以體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全層面上國家利益與人民利益的統(tǒng)一；

第三，進一步在國家治理結(jié)構(gòu)上明確相關(guān)部門的職責(zé)與分工；

第四，在技術(shù)、管理、行業(yè)發(fā)展可行性、前瞻性與執(zhí)法成本上予以更多交流；

第五，面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀、國際環(huán)境與信息交流的需求與矛盾，在網(wǎng)絡(luò)攻防和人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和行業(yè)發(fā)展保護上予以體現(xiàn)。

第六，應(yīng)考慮復(fù)雜國情下特定人群的安全權(quán)益，特別是在公民信息權(quán)益、婦女和未成年人網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等領(lǐng)域予以更清晰的表述和呈現(xiàn)。