編者按：《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的公布，承接了《國家安全法》的相關(guān)內(nèi)容，標(biāo)志著我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的基本法即將出臺(tái)。但冷靜分析全球格局，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國還難以改變網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)落后的總體態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅既存在于國內(nèi)，更來自于其他國家或組織的主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)空間的反制反擊成為懾止網(wǎng)絡(luò)攻擊不可或缺的重要手段。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》就有必要設(shè)置加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)的條款，為專業(yè)力量實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)提供法理依據(jù)，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供根本保障。

7月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過新的《國家安全法》。7月6日，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》在中國人大網(wǎng)上公布，征求公眾意見?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》承接《國家安全法》相關(guān)條款，在總則的第一條就明確提出，為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，制定本法?？梢钥闯?，作為我國第一次制定的網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法，是要在國家層面對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與安全的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)生活等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范的法律條文。然而，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與安全必然離不開網(wǎng)絡(luò)國防的支撐。如果國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》不能充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域的法律內(nèi)容，就會(huì)出現(xiàn)顧內(nèi)難對(duì)外、有禁止防范而無反擊反制的短板，導(dǎo)致中國在一些涉及網(wǎng)絡(luò)入侵與攻擊問題的處理中出現(xiàn)被動(dòng)，難以有效應(yīng)對(duì)和制衡他國或組織對(duì)中國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。因此，作為第一部網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》需要充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域的法律條文制定。

一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)國防是國家網(wǎng)絡(luò)空間管轄的重要組成

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》總則第二條提出，在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本法。從這一條所限定的安全法適用范圍來看，對(duì)有關(guān)境外有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅并不在其中。我們知道，網(wǎng)絡(luò)空間是人類繼陸、海、空、天之后的全新空間，并對(duì)實(shí)體空間以及全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化產(chǎn)生了“一網(wǎng)打盡”的深刻影響，網(wǎng)絡(luò)安全影響的時(shí)空范圍更加廣闊，已不僅局限于國內(nèi)的實(shí)體空間。從法律層面厘清網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)歸屬、安全機(jī)制、管理規(guī)則非常必要，而要全面維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的最大利益，網(wǎng)絡(luò)國防問題就無法回避。網(wǎng)絡(luò)國防是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界背景下，通過組建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)力量，用不斷變革的高科技信息手段保衛(wèi)國家利益和主權(quán)的防衛(wèi)體系。網(wǎng)絡(luò)安全法要通過法律設(shè)置來明確國家如何維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)邊疆安全。首先，網(wǎng)絡(luò)安全法要保護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不容許任何國家采取任何方式進(jìn)行攻擊。其次，要保護(hù)國家專屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)，防范別國屏蔽或進(jìn)行各種違法活動(dòng)。再者，金融、電信、交通、能源等關(guān)系到國計(jì)民生領(lǐng)域的關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要有能力阻止外部勢(shì)力的破壞。

世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)安全立法上高度重視網(wǎng)絡(luò)國防問題。其中美國既是互聯(lián)網(wǎng)的締造者，也是最早關(guān)注網(wǎng)絡(luò)國防法律法規(guī)建設(shè)的國家。2002年以來，美國先后出臺(tái)了《國家安全第16號(hào)總統(tǒng)令》、《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》等政策法規(guī)，對(duì)如何在網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了不斷的深化規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)國防安全提升到與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全同等重要的位置，對(duì)美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

我國在網(wǎng)絡(luò)空間已面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和潛在的非傳統(tǒng)安全威脅，已經(jīng)并將長(zhǎng)期影響國家主權(quán)安全和社會(huì)發(fā)展利益。新的國家安全法規(guī)定，既要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控”，也要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為”。這次國家網(wǎng)絡(luò)安全法的推出應(yīng)將維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國家級(jí)、體系間的對(duì)抗博弈來看待，不但要統(tǒng)內(nèi)還要顧外，不但要懲戒網(wǎng)絡(luò)犯罪還要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵，使網(wǎng)絡(luò)安全法在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全得到了實(shí)實(shí)在在的重視。

二、維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全必須履行積極防御的網(wǎng)絡(luò)國防思想

制定國家網(wǎng)絡(luò)空間安全法需要兼顧網(wǎng)絡(luò)空間安全的各類威脅主體。網(wǎng)絡(luò)空間是一種開放式的體系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)空間中的行為者多種多樣，包括國家政府、非國家政治組織、企業(yè)和恐怖分子、心懷不滿的內(nèi)部人士、黑客等。對(duì)于內(nèi)部企業(yè)和個(gè)人違反國家政策法規(guī)，利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義、傳播淫穢色情信息、擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng),可以通過立法來禁止和懲戒，達(dá)到防范的目的；而對(duì)于有組織的網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)破壞，由于其實(shí)施主體的隱蔽性或政治性，國內(nèi)的法律難以對(duì)其進(jìn)行有效的管制，這時(shí)必須要通過堅(jiān)決的網(wǎng)絡(luò)反擊反制和網(wǎng)絡(luò)威懾制衡，才能保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。因此，國家網(wǎng)絡(luò)安全法在網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域要充分體現(xiàn)積極防御思想，允許主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)打擊行動(dòng)，懾止境內(nèi)外有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，達(dá)到維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全的目的。

美國作為全球網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)者，制定了完善的網(wǎng)絡(luò)空間安全國家法規(guī)政策，奉行“以攻為主、先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集、防御性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)確立為國家行動(dòng)。美國認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜是其面臨的最重要的網(wǎng)絡(luò)威脅，網(wǎng)絡(luò)空間的非對(duì)稱性可能促使?jié)撛趯?duì)手利用網(wǎng)絡(luò)空間獲得非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，美國必須對(duì)此保持警惕。美國《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》規(guī)定，美國將使用一切必要手段，捍衛(wèi)至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，美國將像對(duì)其他任何威脅一樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的敵對(duì)行為作出反應(yīng)，美國保留訴諸武力的權(quán)利。

近來，中國繼網(wǎng)易服務(wù)器“宕機(jī)”、支付寶故障、攜程網(wǎng)癱瘓等事件后，部分新聞媒體網(wǎng)站也遭黑客攻擊。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，我國每月都有1萬多個(gè)網(wǎng)站的頁面被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊。網(wǎng)絡(luò)空間是國家戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)抗和較量早已跨越了戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)的傳統(tǒng)概念且存在于網(wǎng)絡(luò)空間的每個(gè)領(lǐng)域和角落。西方國家在冷戰(zhàn)思維和遏制顛覆戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和傳播方式對(duì)我實(shí)施不間斷的騷擾、顛覆和網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，嚴(yán)重影響我國家安全與社會(huì)發(fā)展。捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是中華人民共和國的權(quán)力與責(zé)任。中國要反對(duì)敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵或以入侵相威脅的行為，就必須采取有力措施進(jìn)行自衛(wèi)與反制。國家網(wǎng)絡(luò)安全法在關(guān)注治理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的同時(shí)，也需要在法律層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的反擊反制行動(dòng)進(jìn)行明確，使之合法合理化。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)國防建設(shè)提供法理依據(jù)

在世界全球化、信息化的環(huán)境下，我國網(wǎng)絡(luò)空間的安全態(tài)勢(shì)極其嚴(yán)峻，核心問題是沒有建立起有效協(xié)同的國家防御體系，未能發(fā)揮國家武裝力量的主導(dǎo)作用。奧巴馬政府對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全政策進(jìn)行了全面審查，美國政府認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，甚至超過恐怖主義襲擊的威脅程度，其國土安全部總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保護(hù)和防御民用網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)，同時(shí)國防部對(duì)國土安全部、司法部提供網(wǎng)絡(luò)防御民事支持能力；國防部負(fù)責(zé)軍事網(wǎng)絡(luò)的防御，設(shè)立了美國網(wǎng)絡(luò)司令部加強(qiáng)美軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，提高作戰(zhàn)效能。同時(shí)，由于先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)往往是掌握在私營(yíng)部門手中，網(wǎng)絡(luò)防御需要與民營(yíng)企業(yè)緊密合作，美國正通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全立法來理清軍民協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)交換及處理隱私保護(hù)等問題。

中國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，也需要明確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的主體，對(duì)國家政府、企業(yè)以及軍隊(duì)在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全行動(dòng)中，何時(shí)用、怎么用、用在哪、以什么程序用，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)考慮。特別是在非常時(shí)期（重大自然災(zāi)害，外敵入侵等），軍隊(duì)?wèi)?yīng)該為保護(hù)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)法律賦予的責(zé)任。并且積極協(xié)調(diào)軍民力量聯(lián)防共守，全國“一盤棋”合力維護(hù)。

國家網(wǎng)絡(luò)安全立法，必須要統(tǒng)籌兼顧，既可對(duì)內(nèi)也可對(duì)外采取行動(dòng)，通過法律為網(wǎng)絡(luò)國防領(lǐng)域建設(shè)提供具體的抓手和可以落地實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)，把無形邊界有形化，把虛擬空間的現(xiàn)實(shí)或潛在威脅轉(zhuǎn)化為實(shí)體空間的顯性防衛(wèi)力量建設(shè)，把軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間的職責(zé)和使命具體化。維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全是軍事力量保衛(wèi)“第五維”空間主權(quán)的神圣職責(zé)，軍隊(duì)作為捍衛(wèi)國家安全的武裝力量，應(yīng)該也必須在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全中發(fā)揮主力軍作用。為此，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全法中明確軍事力量與政府有關(guān)部門及企業(yè)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的職責(zé)范圍和實(shí)施依據(jù)。其中，軍隊(duì)要明確在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全中，擔(dān)負(fù)協(xié)同政府和民間力量遂行主動(dòng)防御和防守反制任務(wù)，根據(jù)國家安全需要遂行網(wǎng)上追蹤、攔截、壓制網(wǎng)絡(luò)威脅和威懾對(duì)手的任務(wù)，保衛(wèi)涉及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要害的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)系統(tǒng)的安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，隨著國際形勢(shì)、時(shí)代背景和顛覆政權(quán)模式的變化，軍隊(duì)也必須成為防止網(wǎng)絡(luò)顛覆、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等重大網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)的主力軍。但在實(shí)施這些行動(dòng)之時(shí)，不可避免地要基于國家擁有的網(wǎng)絡(luò)資源。同時(shí)，這種網(wǎng)絡(luò)資源的共享并非僅僅在危機(jī)時(shí)刻，平時(shí)就需要進(jìn)行各種類型的網(wǎng)絡(luò)攻防演練，展示方可有能力捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這其中的資源共享問題，在依法治國的基本理念下，都有必要通過法律條文的方式明確界定，方可形成有利于網(wǎng)絡(luò)國防發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。