盡管因為英國“脫歐”公投的“意外過關(guān)”引發(fā)各方對歐盟一體化的深度反思，但在網(wǎng)絡(luò)空間，歐盟一體化進(jìn)程又以實質(zhì)性的進(jìn)展扳回了一程。當(dāng)?shù)貢r間2016年7月6日，在法國斯特拉斯堡召開的歐洲議會全體會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》（縮寫為NISD）。歐盟理事會副主席、分管單一數(shù)字市場的Andrus Ansip，與歐盟委員會分管數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會的專員Günther H.Oettinger，隨即共同簽署了一項聲明，NISD預(yù)計從2016年8月開始生效，成員國有21個月的時間將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，還有6個月的時間對與之相關(guān)的各項工作是否匹配做出評估。

這是歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間走向一體化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。NISD是2013年7月通過的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中明確列明的立法優(yōu)先事項。推動NISD的目的，在于為歐盟各成員國協(xié)調(diào)建設(shè)更加開放與安全的網(wǎng)絡(luò)空間提供明確的行為規(guī)范?！稓W盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中指出了五項戰(zhàn)略目標(biāo)，分別是增加歐洲抵抗網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障網(wǎng)絡(luò)安全的能力；通過強(qiáng)化成員國之間的司法合作來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；在歐盟共同安全與防務(wù)政策的框架下發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防務(wù)政策能力；推進(jìn)單一數(shù)字市場發(fā)展；強(qiáng)化歐盟的國際網(wǎng)絡(luò)空間政策以推廣歐盟的核心價值觀等。

此次通過NISD之后，歐盟成員國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，將在兩個方向上得到強(qiáng)化。首先，歐盟成員國將根據(jù)NISD等的要求，獲得并提升保障網(wǎng)絡(luò)安全所必要的能力，如計算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)能力等。其次，NISD將促使成員國之間就網(wǎng)絡(luò)安全合作（包括信息共享等），形成更加規(guī)范化的合作機(jī)制。主要舉措是在歐盟之間就網(wǎng)絡(luò)安全所需的戰(zhàn)略合作、能力支撐以及信息共享設(shè)立專門的合作組；在與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（包括能源、交通、飲水、銀行、金融市場、醫(yī)療保健和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等）培育一種共同的安全文化。

如前文所指出的，在英國公投脫歐之后通過的NISD，凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間歐盟一體化進(jìn)程所取得的重大突破。對歐盟來說，一方面，這是歐洲一體化進(jìn)程所具有的生命力在信息時代和網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)；另一方面，這凸顯了歐盟借助信息革命實現(xiàn)的深度一體化已經(jīng)具有了相當(dāng)程度的自主發(fā)展動力，可以逆風(fēng)前行。

相比美國而言，歐盟通過的這份指令，更多地凸顯出歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略“防御優(yōu)先”的特色，不像美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略對于“預(yù)防、威懾、塑造”等攻擊性戰(zhàn)略概念的特殊偏好。歐盟NISD的目標(biāo)是旗幟鮮明地為歐盟單一數(shù)字市場服務(wù)，力求為歐盟成員國之間日趨緊密、重要和繁榮的在線商業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)建良好的安全保障。從這個意義上來說，對世界上同樣關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的其他國家來說，NISD所具有的借鑒和參考價值，可能遠(yuǎn)比美國的類似戰(zhàn)略文件要高。

此前不久，中國也恰好公布了二讀版本的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。從歐盟的經(jīng)驗來看，類似NISD這樣的法律，要避免面對這樣一個基本的現(xiàn)實：在信息革命的大背景下，傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)與國際邊界已經(jīng)在認(rèn)知、觀念以及信息流動等多方面被實質(zhì)性地模糊、侵蝕乃至徹底消除了，對一個國家或者一群國家來說，其所謂“內(nèi)部治理”的文件，同樣必須適應(yīng)外部環(huán)境的客觀需要，必須滿足與其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間開放互聯(lián)的總體趨勢性需求。這就要求，在目標(biāo)設(shè)置、觀念以及整體架構(gòu)上，需要為傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)和國際兩個維度都留出比較充分的空間。無論是霸權(quán)國家在全球范圍以自我為中心的自說自話，還是心理認(rèn)知上處于相對弱勢位置的國家試圖以各種方式關(guān)起門來的自說自話，客觀上都無法適應(yīng)信息革命所代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的前行方向。

NISD的實踐不失為一種值得認(rèn)真關(guān)注的勇敢嘗試，它致力于推進(jìn)開放環(huán)境下的積極合作，以合作方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的共同威脅和挑戰(zhàn)，將網(wǎng)絡(luò)安全的立足點建立在推進(jìn)和服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為在線商業(yè)活動等構(gòu)建良好的外部環(huán)境。