歐盟以合作方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的挑戰(zhàn)

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作者:沈逸

2016-07-11 09:10:26

摘自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

此次通過NISD之后,歐盟成員國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作,將在兩個方向上得到強(qiáng)化。如前文所指出的,在英國公投脫歐之后通過的NISD,凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間歐盟一體化進(jìn)程所取得的重大突破。

盡管因為英國“脫歐”公投的“意外過關(guān)”引發(fā)各方對歐盟一體化的深度反思,但在網(wǎng)絡(luò)空間,歐盟一體化進(jìn)程又以實質(zhì)性的進(jìn)展扳回了一程。當(dāng)?shù)貢r間2016年7月6日,在法國斯特拉斯堡召開的歐洲議會全體會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》(縮寫為NISD)。歐盟理事會副主席、分管單一數(shù)字市場的Andrus Ansip,與歐盟委員會分管數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會的專員Günther H.Oettinger,隨即共同簽署了一項聲明,NISD預(yù)計從2016年8月開始生效,成員國有21個月的時間將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法,還有6個月的時間對與之相關(guān)的各項工作是否匹配做出評估。

這是歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間走向一體化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。NISD是2013年7月通過的《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中明確列明的立法優(yōu)先事項。推動NISD的目的,在于為歐盟各成員國協(xié)調(diào)建設(shè)更加開放與安全的網(wǎng)絡(luò)空間提供明確的行為規(guī)范?!稓W盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中指出了五項戰(zhàn)略目標(biāo),分別是增加歐洲抵抗網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障網(wǎng)絡(luò)安全的能力;通過強(qiáng)化成員國之間的司法合作來打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪;在歐盟共同安全與防務(wù)政策的框架下發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防務(wù)政策能力;推進(jìn)單一數(shù)字市場發(fā)展;強(qiáng)化歐盟的國際網(wǎng)絡(luò)空間政策以推廣歐盟的核心價值觀等。

此次通過NISD之后,歐盟成員國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作,將在兩個方向上得到強(qiáng)化。首先,歐盟成員國將根據(jù)NISD等的要求,獲得并提升保障網(wǎng)絡(luò)安全所必要的能力,如計算機(jī)安全應(yīng)急響應(yīng)能力等。其次,NISD將促使成員國之間就網(wǎng)絡(luò)安全合作(包括信息共享等),形成更加規(guī)范化的合作機(jī)制。主要舉措是在歐盟之間就網(wǎng)絡(luò)安全所需的戰(zhàn)略合作、能力支撐以及信息共享設(shè)立專門的合作組;在與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(包括能源、交通、飲水、銀行、金融市場、醫(yī)療保健和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等)培育一種共同的安全文化。

如前文所指出的,在英國公投脫歐之后通過的NISD,凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間歐盟一體化進(jìn)程所取得的重大突破。對歐盟來說,一方面,這是歐洲一體化進(jìn)程所具有的生命力在信息時代和網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn);另一方面,這凸顯了歐盟借助信息革命實現(xiàn)的深度一體化已經(jīng)具有了相當(dāng)程度的自主發(fā)展動力,可以逆風(fēng)前行。

相比美國而言,歐盟通過的這份指令,更多地凸顯出歐盟網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略“防御優(yōu)先”的特色,不像美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略對于“預(yù)防、威懾、塑造”等攻擊性戰(zhàn)略概念的特殊偏好。歐盟NISD的目標(biāo)是旗幟鮮明地為歐盟單一數(shù)字市場服務(wù),力求為歐盟成員國之間日趨緊密、重要和繁榮的在線商業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)建良好的安全保障。從這個意義上來說,對世界上同樣關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全的其他國家來說,NISD所具有的借鑒和參考價值,可能遠(yuǎn)比美國的類似戰(zhàn)略文件要高。

此前不久,中國也恰好公布了二讀版本的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。從歐盟的經(jīng)驗來看,類似NISD這樣的法律,要避免面對這樣一個基本的現(xiàn)實:在信息革命的大背景下,傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)與國際邊界已經(jīng)在認(rèn)知、觀念以及信息流動等多方面被實質(zhì)性地模糊、侵蝕乃至徹底消除了,對一個國家或者一群國家來說,其所謂“內(nèi)部治理”的文件,同樣必須適應(yīng)外部環(huán)境的客觀需要,必須滿足與其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間開放互聯(lián)的總體趨勢性需求。這就要求,在目標(biāo)設(shè)置、觀念以及整體架構(gòu)上,需要為傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)和國際兩個維度都留出比較充分的空間。無論是霸權(quán)國家在全球范圍以自我為中心的自說自話,還是心理認(rèn)知上處于相對弱勢位置的國家試圖以各種方式關(guān)起門來的自說自話,客觀上都無法適應(yīng)信息革命所代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的前行方向。

NISD的實踐不失為一種值得認(rèn)真關(guān)注的勇敢嘗試,它致力于推進(jìn)開放環(huán)境下的積極合作,以合作方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的共同威脅和挑戰(zhàn),將網(wǎng)絡(luò)安全的立足點建立在推進(jìn)和服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì),為在線商業(yè)活動等構(gòu)建良好的外部環(huán)境。

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