6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式實(shí)施。這是國(guó)家行使網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)的基本大法?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，既是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理從量變到質(zhì)變的里程碑事件，也是依法治國(guó)、依法治網(wǎng)的標(biāo)志性事件，有利于在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)“未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知”全新領(lǐng)域，采取“快立頻修”的模式，才能不斷完善這部具有歷史性意義的法律，進(jìn)而讓中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理水平處于世界前列，并有力推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革。筆者認(rèn)為，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施的過(guò)程中，要善于處理好以下十個(gè)重大關(guān)系。

一是國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系。目前，世界格局千變?nèi)f化，網(wǎng)絡(luò)空間硝煙四起，正演變?yōu)閲?guó)家博弈的聚焦點(diǎn)，各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇在這里風(fēng)雷激蕩。于無(wú)聲處聽驚雷的感悟，讓我們?cè)絹?lái)越感受到網(wǎng)絡(luò)安全首先是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的混合威脅成為國(guó)家乃至世界治理的共同難題。紛繁復(fù)雜之中，網(wǎng)絡(luò)治理的“中國(guó)方案”能否對(duì)世界產(chǎn)生積極影響，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是個(gè)試金石。我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的就是世界的，網(wǎng)絡(luò)的就是全球的。如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，關(guān)鍵在于規(guī)則體系，關(guān)鍵在于“打鐵還要自身硬”。網(wǎng)絡(luò)中國(guó)繁榮世界，中國(guó)方案走向全球，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施是一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。胸懷網(wǎng)絡(luò)世界，強(qiáng)健開放中國(guó)，構(gòu)建有序空間才是中國(guó)目標(biāo)。

二是戰(zhàn)略和執(zhí)行的關(guān)系。戰(zhàn)略層面，理解《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)的背景，要始終把握兩條主線：其一，習(xí)近平總書記的一系列重要講話所蘊(yùn)含的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)格局、道義和力量。其二，十八屆三、四、五中全會(huì)改革開放的總目標(biāo)、依法治國(guó)，以及國(guó)家“五年規(guī)劃”中的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是落實(shí)兩條戰(zhàn)略主線的法制保障。執(zhí)行的戰(zhàn)術(shù)層面，要重視技術(shù)、表述和權(quán)屬三個(gè)領(lǐng)域。技術(shù)領(lǐng)域，要時(shí)刻領(lǐng)悟網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)催生的特征，善于用技術(shù)手段、技術(shù)能力、技術(shù)體系來(lái)落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》；表述領(lǐng)域，要深刻領(lǐng)悟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的大智慧，要坦蕩中國(guó)胸懷、凝聚合作力量，而不是展示戰(zhàn)略雄心；權(quán)屬領(lǐng)域，要堅(jiān)持瀝清法制與人治，部門利益與國(guó)家利益的差別，切實(shí)把握國(guó)家戰(zhàn)略方向，持續(xù)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“一把手”工程的權(quán)威性。我們要充分認(rèn)識(shí)到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)講，就看能否“定好調(diào)子、理好路子、打準(zhǔn)板子”，做好牽頭抓總、督促檢查工作。

三是國(guó)家和人民的關(guān)系。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民。基于這種國(guó)家根基和人民根本，我們既要看到網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全，也成為世界范圍內(nèi)的重大民生問(wèn)題。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，無(wú)論是對(duì)于實(shí)體世界，還是網(wǎng)絡(luò)空間，我們都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我們多了一種服務(wù)國(guó)家和人民的法制依據(jù)，國(guó)家和人民多了一種安全保障。國(guó)家安全和人民利益根本上是一致的。實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》本質(zhì)是做好服務(wù)而不是加強(qiáng)管制。落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，無(wú)論是完善條文，還是結(jié)合國(guó)家法制體系，都要牢記立法的根本目的，執(zhí)政的基本依靠。盡管要毫不猶豫地體現(xiàn)法制的威懾效應(yīng)，但始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，讓網(wǎng)絡(luò)空間人民由更大的獲得感、安全感，真正成為人類社會(huì)的共同福祉。

四是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。今年3月1日公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的國(guó)家定義，明確了中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量建設(shè)，提出了中國(guó)將發(fā)揮軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間的“六大任務(wù)”：一是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益中的重要作用，二是加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，三是提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)和參與國(guó)際合作的能力，四是遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)，五是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，六是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。其中，特別指出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量參與國(guó)際合作的“四種能力”：網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)和參與國(guó)際合作的能力。目前，軍民融合和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略的置頂選項(xiàng)，網(wǎng)信軍民融合成為體現(xiàn)戰(zhàn)略共振效應(yīng)的最佳沃土。因此，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上立法賦權(quán)，落地網(wǎng)絡(luò)資源共享，網(wǎng)絡(luò)通道優(yōu)先等便于軍隊(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的法規(guī)制度，讓中國(guó)軍隊(duì)從“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)門”走向“網(wǎng)絡(luò)國(guó)門”，切實(shí)在法治的軌道上加速網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量建設(shè)。

五是安全和發(fā)展的關(guān)系。習(xí)總書記對(duì)安全和發(fā)展的關(guān)系有著深刻的論述。去年“4·19講話”中，習(xí)總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。我們一定要認(rèn)識(shí)到，古往今來(lái)，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的執(zhí)行對(duì)安全的保障作用顯而易見，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度也是必然選項(xiàng)。但同時(shí)，發(fā)展依然是硬道理。尤其要看到的是，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)依然是弱勢(shì)群體，不長(zhǎng)足發(fā)展難以走出大而不強(qiáng)的境地。《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的重大利好。應(yīng)借《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重大契機(jī)，政策、項(xiàng)目、資金三位一體，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。

六是生產(chǎn)和生活的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間作為虛實(shí)結(jié)合的人類社會(huì)“第二類”生存空間和陸?？仗熘獾?ldquo;第五大”作戰(zhàn)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著新質(zhì)的生產(chǎn)力、國(guó)防力和文化力，呈現(xiàn)出生產(chǎn)和生活空間的鮮明特征。從生產(chǎn)層面來(lái)講，可以看做是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，可以作為復(fù)雜的全息映射。從生活層面來(lái)看，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的拓展，立足現(xiàn)實(shí)社會(huì)有超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)，越來(lái)越成為人類社會(huì)交流互動(dòng)、感情承載的便捷平臺(tái)，是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步賦予人類生存的最佳禮物，是名副其實(shí)的精神家園。為此，在基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》管轄網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，要切實(shí)善于把握這個(gè)精神家園的本質(zhì)特征。應(yīng)結(jié)合虛擬網(wǎng)絡(luò)空間自身的特點(diǎn)，研究并出臺(tái)與之相適應(yīng)的法規(guī)制度，既保障網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范運(yùn)行，也保持虛擬空間的生機(jī)與活力。網(wǎng)絡(luò)空間已成為人類社會(huì)的一個(gè)“精神樂園”。正如習(xí)總書記在網(wǎng)信工作座談會(huì)上指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

七是空間與數(shù)據(jù)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間是陸海空天之外的全新生產(chǎn)生活空間?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，管控?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不建議稱之為數(shù)據(jù)主權(quán)。目前，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話和各種戰(zhàn)略文本中，都稱之為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。一方面，有空間概念，自然可以有主權(quán)，但數(shù)據(jù)作為資源一般不稱之為某某主權(quán)，比如石油這樣重要，但并不稱之為“石油主權(quán)”；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間界定本來(lái)就是一個(gè)難題，而跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的主權(quán)界定難度更大。如果稱呼數(shù)據(jù)主權(quán)，很容易自己束縛手腳，在執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》時(shí)，就面臨極大的執(zhí)法難題，難以做到主權(quán)和法律的一致性，反而陷入尷尬境地。為此，應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的主權(quán)屬性。在明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)稱謂后，對(duì)數(shù)據(jù)乃至大數(shù)據(jù)，則聚焦其主權(quán)屬性，進(jìn)行細(xì)致分離，進(jìn)行不同級(jí)別的跨境流動(dòng)管理。

八是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。在去年網(wǎng)信工作座談會(huì)上，習(xí)總書記專門強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，以BAT為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)最大限度地享受了中國(guó)人口紅利和網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)弱化帶來(lái)的商業(yè)利益。因此，也更有責(zé)任在網(wǎng)絡(luò)安全方面承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和網(wǎng)民權(quán)利。正如習(xí)近平總書記所講，“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路。”

九是主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施落地方面，需要考慮各方責(zé)任問(wèn)題。對(duì)相關(guān)方來(lái)說(shuō)，主動(dòng)作為，才能大有可為。《網(wǎng)絡(luò)安全法》落地，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、利益攸關(guān)。一定要通過(guò)法律執(zhí)行，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)變成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“利益攸關(guān)方”，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)自己的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，切不可放任自由，讓污言穢語(yǔ)、造謠生事的信息在網(wǎng)上自由轉(zhuǎn)發(fā)。廣大網(wǎng)民要珍惜網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)、愛護(hù)精神家園，將網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)視為自己的“第二生命”。遵循“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”的美德，珍惜網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)的博大精深和思想飛翔的自由，做網(wǎng)絡(luò)高德上士。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)“精神家園”才會(huì)有美好的前途和未來(lái)。

十是擬法與修法的關(guān)系。回顧《網(wǎng)絡(luò)安全法》從立法到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，這是一次與網(wǎng)絡(luò)空間開放、平等、共享特征相一致的開門立法，吸納了廣大網(wǎng)民和專業(yè)人士的集體智慧，成為做好網(wǎng)絡(luò)空間治理的一次有益嘗試?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施是人類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的一件大事情，也是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性事件。一方面，要打破常規(guī)做法，設(shè)立專門研究課題，組織專家學(xué)者持續(xù)研究，對(duì)各條款進(jìn)行跟蹤式修訂。另一方面，不斷拓展完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間法律制度，以及包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的規(guī)則體系，以中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，讓有序的網(wǎng)絡(luò)空間真正成為人類社會(huì)的共同福祉。

（作者系中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，天津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任）