“雙十一”大戰(zhàn)后，以阿里、京東為主要平臺的電商交易額再次刷新歷史紀錄，兩者在“雙十一”期間的交易規(guī)模達2953億元，這一數(shù)字的實現(xiàn)過程吸引了更多線下交易方的關(guān)注，同時也加速推進了其立法進程。

10月31日，十二屆全國人大常委會第三十次會議對電子商務(wù)法草案進行二審。在11月7日~26日的20天征求意見期間，共收到291人的692條意見，通過立法實現(xiàn)電子商務(wù)規(guī)范運行成為全社會的共識。

《中國經(jīng)營報》記者最新獲悉，本月電子商務(wù)法草案或?qū)⒂瓉砣珖舜蟪Ｎ瘯龑?，并在明年最終立法。京東集團副總裁蔡磊此前也透露，10月份電子商務(wù)法草案二審后，從目前看立法條件已經(jīng)很成熟，特別是對個人信息安全問題的討論在行業(yè)內(nèi)引起共識，本月三審落地后，也為盡快立法提供了條件。

加強信息安全

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年中國電子商務(wù)交易額22.97萬億元，同比增長25.5%。在對傳統(tǒng)商業(yè)模式造成沖擊的同時，電商行業(yè)存在的諸如“刷單”“電商代運營”等行為使信息安全更加重要。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌在接受采訪時表示，在電子商務(wù)立法過程中如何規(guī)范商家的行為、保護消費者權(quán)益和信息安全，是立法的核心問題之一。

二審草案規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營信息。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理部門，為應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營者辦理工商登記提供便利。

目前電子商務(wù)的運營模式以三種形式為主：企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）、個人對個人（C2C）。企業(yè)對企業(yè)交易量較大，無論是銷售方還是采購方，都以發(fā)票形式入賬。一般的網(wǎng)購主要指B2C和C2C兩種模式，京東集團副總裁蔡磊認為，規(guī)范的電商交易活動中，通過發(fā)票獲得的交易雙方、金額、地址、貨品等信息在互聯(lián)網(wǎng)時代很容易泄露，立法要盡力解決這些信息的安全問題。

網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容就是消費者個人信息安全問題，電商平臺上也多次發(fā)生大規(guī)模的個人信息泄露事件，給消費者造成巨大的負面影響。

在泄露事件中，消費者近期內(nèi)的消費類型、賬戶余額、消費習(xí)慣、身份信息、通話記錄和收件地址等信息都一覽無余。在此背景下，電子商務(wù)法草案對于從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體提出了更高的要求。

根據(jù)草案內(nèi)容，國家有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息安全。

蔡昌表示，目前該法的焦點問題在于不同當(dāng)事人之間的利益博弈，但歸根到底是供需之間的矛盾沖突，這些恰恰是政府立法中要解決的關(guān)鍵性問題。“當(dāng)前形勢相當(dāng)緊迫，必須盡快完成立法。”

爭議電商征稅

保護消費者個人信息安全的同時，電子商務(wù)法立法還要打擊違規(guī)商家，建立良好的社會信用體系。

蔡昌認為，電商征稅是一個比較敏感的話題，立法應(yīng)該正視這一問題。“如果不能解決合法征稅問題，遏制電商行業(yè)的稅收流失，那么整個社會信用體系的建立也存在障礙，甚至?xí)股鐣霈F(xiàn)倒退。”

今年年初，中央財經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心發(fā)布的電商稅收研究報告顯示，大型電商繳稅較為規(guī)范，天貓、京東商城、蘇寧易購等10余家第三方平臺的B2C電商均已進行稅務(wù)登記并實施正常納稅。但仍有一些商戶，會通過不開發(fā)票或虛開假發(fā)票進行避稅。

“其中個人開網(wǎng)店不繳稅或少繳稅的情況比較普遍，在2012年至2016年期間，少繳的稅收額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。”蔡昌說。

根據(jù)測算，全國C2C電商少繳的兩個主要稅種主要是增值稅和個人所得稅。與實體店相比，C2C電商2015年少繳稅在436.6億~614.33億元；2016年少繳稅在531.53億~747.92億元。

課題組預(yù)測，2018年C2C電商少繳稅數(shù)額可能會超過1000億元。

大企業(yè)嚴格征管，小作坊避稅的格局對社會信用體系構(gòu)建造成的阻礙，已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。

12月15日，一位接近國家法制辦的相關(guān)人員告訴記者，為了構(gòu)建公平的社會信用環(huán)境，三審草案會加強對自然人納稅信息的關(guān)注，并將出臺相關(guān)政策加強對C2C電商平臺的稅收征管。

目前我國對企業(yè)的稅收管理是以稅務(wù)登記為基礎(chǔ)的，2014年工商總局出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)向第三方交易平臺提交其姓名、地址等真實身份信息，具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記。

這一政策在簡化自然人經(jīng)營網(wǎng)店手續(xù)的同時，客觀上造成部分超過免稅標準的企業(yè)以網(wǎng)店形式躲避稅收征管。

按照規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的，免征增值稅。其中，以一個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人，季度銷售額不超過9萬元的，免征增值稅。此外，個稅的免征額為每月3500元。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認為，該規(guī)定實施三年來，在電商平臺登記的自然人賣家一般只向平臺登記，沒有向工商報備。但征管信息是以工商登記為稅源基礎(chǔ)，未來要加強征管措施。

對此，課題組也總結(jié)認為，在大數(shù)據(jù)條件下，網(wǎng)絡(luò)交易會在資金支付和快遞物流兩個環(huán)節(jié)留痕，稅務(wù)部門要獲得電商的經(jīng)營數(shù)據(jù)，一定程度上比實體店還要簡單。