9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。

在9月10日的《綱要》媒體通氣會材料中，工信部認(rèn)為，北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展等方面均各具特色，走在全國前列。事實(shí)上，上海是國內(nèi)較早推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市之一。但同時(shí)，上海一直被詬病創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如北京、深圳，也沒有互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，那么，在全新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域，它如何“曲速飛行”呢？9月25日，時(shí)代周報(bào)品牌活動2015“影響力·中國”秋季峰會暨“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格訪華活動將在上海舉行，活動將深入討論大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻行業(yè)的發(fā)展前景。

發(fā)展大數(shù)據(jù)正變得越來越可被操作。

在8月31日國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）后，9月10日，工信部軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉在解讀《綱要》時(shí)指出，為確?！毒V要》在各地的落實(shí)和實(shí)施，工信部按照《綱要》的統(tǒng)籌部署，細(xì)化分解出了76項(xiàng)具體任務(wù)，并確定了每項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任部門和進(jìn)度安排。

這些行動規(guī)劃和安排其實(shí)都與之前的調(diào)研相關(guān)。早在《綱要》出臺之前，2014年10月，國家發(fā)改委、工信部建立聯(lián)合工作機(jī)制，成立了大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略起草組。

啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究制定工作后，起草組曾在上海、廣東、貴州、湖北等地區(qū)進(jìn)行過大量的調(diào)查研究，并委托中科院、工程院、賽迪研究院等研究機(jī)構(gòu)開展專題研究。

而在9月10日的《綱要》媒體通氣會材料中，工信部認(rèn)為，北京、上海、廣東等地方政府在支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展等方面均各具特色，走在全國前列。

事實(shí)上，上海是國內(nèi)較早推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市之一。但同時(shí)，上海一直被詬病創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如北京、深圳，也沒有互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，那么，在全新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域，它如何“曲速飛行”呢？

年內(nèi)發(fā)布上海版《綱要》

“其實(shí)，在《綱要》出臺之前，早在去年，上海就開始研究制定自己的大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要，而這份文件之所以遲遲沒有出臺，主要是因?yàn)樯虾１容^謹(jǐn)慎，希望與中央政府保持一致。”一位接近上海市經(jīng)信委的知情人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

據(jù)了解，上海市貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》實(shí)施意見目前正在抓緊起草制定中，預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。

而上述知情人士披露，《綱要》及細(xì)化分解的76項(xiàng)任務(wù)被提出后，上海下一階段可能會加速推進(jìn)“五位一體”的落實(shí)，同時(shí)，在資金扶持力度上，不會消減，只會增加。

一個(gè)月前，在上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟籌備工作會議上，上海市經(jīng)信委大數(shù)據(jù)發(fā)展處處長朱宗堯曾表示，近期要聚焦推進(jìn)“1+5”重點(diǎn)工作，包括組織起草《上海市推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展若干意見（征求意見稿）》以及著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)“交易機(jī)構(gòu)+創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體的發(fā)展布局。

“放眼全國，大數(shù)據(jù)的典型應(yīng)用目前還不突出，但上海有幾件事做得比較漂亮。比如，當(dāng)?shù)亟?jīng)信委牽頭，做了一個(gè)上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。盡管這個(gè)網(wǎng)站目前開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類不是特別多，但至少先于大多數(shù)地方開始探索。”賽迪智庫軟件和信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉告訴時(shí)代周報(bào)記者。

“又如，上海近期嘗試開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA大賽），開放金融、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，供參賽選手使用，以此吸引優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目。在這方面，上海也是全國領(lǐng)先的。”安暉說。

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)是國內(nèi)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，2012年6月上線，今年5月開通2.0版本。在這個(gè)網(wǎng)站上，網(wǎng)友可以獲得諸如上海市體育設(shè)施對外開放學(xué)校信息、高架上匝道關(guān)閉時(shí)間、上海市公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概況信息等500項(xiàng)數(shù)據(jù)集，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

上海市體育設(shè)施對外開放學(xué)校信息是目前整個(gè)網(wǎng)站下載量最高的數(shù)據(jù)集，達(dá)到了2.4萬多次。點(diǎn)開這個(gè)文件，網(wǎng)友可以看到上海各區(qū)對外開放體育設(shè)施的學(xué)校名稱、地址、開放項(xiàng)目、開放時(shí)間等信息。例如，復(fù)旦中學(xué)，華山路1626號，開放籃球場4片、排球場1片以及跑道，開放對象為社區(qū)居民及學(xué)生……

與此同時(shí)，時(shí)代周報(bào)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，為了推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放，截至7月底，上海市各政府部門完成了50%業(yè)務(wù)系統(tǒng)的編目工作，累計(jì)編制資源目錄數(shù)1.03萬條、數(shù)據(jù)項(xiàng)達(dá)13.38萬個(gè)。此外，上海市法人庫、實(shí)有人口庫和空間地理庫匯聚了160萬戶法人單位數(shù)據(jù)以及2500萬常住人口數(shù)據(jù)。

金融、醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用突出

在政府牽頭的同時(shí)，滬上各個(gè)產(chǎn)業(yè)的“大數(shù)據(jù)+”改造也逐漸鋪開。

“大數(shù)據(jù)正從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)，最重要的一點(diǎn)就是如何應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)當(dāng)中。而上海的社會發(fā)展到了較高水平，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也不錯(cuò)，尤其是信息技術(shù)飛速進(jìn)步，所以，這些都給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的支撐，使之成為有源之水。”安暉表示。

盡管目前，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用幾乎都在發(fā)展初期，但一個(gè)端倪是，得益于國際金融中心等優(yōu)勢，上海在金融等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用上發(fā)展較快。

根據(jù)阿里研究院不久前發(fā)布的《“移動互聯(lián)網(wǎng)+”中國雙創(chuàng)生態(tài)研究報(bào)告》，目前，移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)主要集中于北京、上海、深圳、杭州、廣州以及成都6座城市。其中，上海創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量在全國總數(shù)中占比19%，僅次于北京的36%。

這份報(bào)告指出，與北京的文體娛樂及教育創(chuàng)業(yè)、杭州的電商創(chuàng)業(yè)相比，上海雙創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)特色是—金融與游戲領(lǐng)域優(yōu)勢突出。

而9月初，艾瑞咨詢發(fā)布中國獨(dú)角獸企業(yè)估值榜TOP200。該榜單顯示，目前，進(jìn)入“獨(dú)角獸俱樂部”（即估值超過10億美元的公司）的初創(chuàng)企業(yè)總共47家，其中，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)10家，螞蟻金服以460億美元的估值高居榜首。而這里面，陸金所、眾安保險(xiǎn)、拍拍貸等5家公司的總部都位于上海。他們的共同特點(diǎn)之一就是通過大數(shù)據(jù)手段服務(wù)用戶。

“很多傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)搞大數(shù)據(jù)，比如銀行，也許他們內(nèi)部做了很多工作，但成果不顯著，也不為人所知。相反，像螞蟻金服、陸金所，他們在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的探索反而非常令人期待。”安暉說。

螞蟻金服是較早探路金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)金融公司，比如，旗下支付寶有一項(xiàng)芝麻信用的功能。這就是一款基于阿里的電商數(shù)據(jù)和螞蟻金服的互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)推出的個(gè)人征信產(chǎn)品。而芝麻信用分高到一定程度，用戶可以申請新加坡、盧森堡等國簽證，不必再提交資產(chǎn)證明、在職證明或者戶口本等復(fù)雜資料。

有意思的是，螞蟻金服的總部雖然位于杭州，但支付寶總部已于今年4月遷至上海浦東陸家嘴。這一行為被螞蟻金服解釋為“以便于國際化拓展”。

無獨(dú)有偶，陸金所的全資子公司、在深圳注冊的平安普惠目前也在陸家嘴辦公。“最近，我們剛和平安普惠洽談過數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作事宜，他們目前正在開展的小微企業(yè)和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)需要大量關(guān)于個(gè)人征信方面的數(shù)據(jù)?？梢韵胂?，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展，金融大數(shù)據(jù)未來將會獲得重大機(jī)遇。”上海超算中心云計(jì)算和大數(shù)據(jù)部部長馬慧民博士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在與平安普惠方面的商談中，馬慧民有些好奇，“你們一個(gè)深圳的企業(yè)為什么在陸家嘴辦公呢？”對方表示，“這里的信息資源比較好，做金融大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，機(jī)會更多。”馬慧民認(rèn)為，信息資源好一指上海的數(shù)據(jù)體量大，二指人才資源豐富。

除了金融，馬慧民認(rèn)為，上海大數(shù)據(jù)應(yīng)用可能會較快成熟的另一領(lǐng)域是大健康。“在長三角一帶，上海的醫(yī)療資源最為豐富，周邊地區(qū)對其的醫(yī)療需求非常旺盛。前段時(shí)間，我們參與了好幾個(gè)項(xiàng)目的評審，都是關(guān)于大數(shù)據(jù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用，最后，進(jìn)去了不少投資。”馬慧民說。

一個(gè)典型的例子是，上海交通大學(xué)附屬第一人民醫(yī)院目前有著30-40個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，其計(jì)劃在未來2-3年的時(shí)間內(nèi)將這些整合形成一個(gè)臨床數(shù)據(jù)庫平臺。

屆時(shí)，病人進(jìn)入醫(yī)院后，系統(tǒng)會自動為其安排從診斷、檢查、用藥、治療護(hù)理、飲食指導(dǎo)、教育到出院計(jì)劃的整個(gè)臨床路徑，從而減少醫(yī)生臨床處理的隨意性。而這種具體到單病種的IT管理，將來是基于醫(yī)院的大數(shù)據(jù)，由專業(yè)醫(yī)療人員協(xié)商設(shè)計(jì)好，相對固化在系統(tǒng)內(nèi)。

沒有BAT 如何發(fā)展大數(shù)據(jù)？

盡管大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展初有成效，但與北京、杭州、廣東等地相比，上海有著自己的軟肋：沒有BAT—目前，百度、阿里巴巴和騰訊分別統(tǒng)治著搜索、電商與社交三大領(lǐng)域，不斷吸納用戶的網(wǎng)上行為數(shù)據(jù)，未來幾乎肯定會成為中國的數(shù)據(jù)寡頭。

“原來，上海還有個(gè)盛大，但最近幾年，盛大逐漸衰落，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展有著一定關(guān)系。所以，如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是上海需要趕緊研究的課題。”安暉告訴時(shí)代周報(bào)記者。

“上海是出不了BAT的。以淘寶為例，這個(gè)網(wǎng)站成長之初曾銷售大量假貨，它之所以能在杭州發(fā)展首先說明當(dāng)?shù)卣陌菪院軓?qiáng)，而上海做不到；又如阿里和騰訊推出的打車服務(wù)，它對原有體制機(jī)制提出了很大的挑戰(zhàn)，上海雖然鼓勵(lì)創(chuàng)新，但對于這樣的新生事物，在他們沒有想清楚并拿定主意之前，管制力度會非常大。”滬上一位不愿具名的學(xué)者告訴時(shí)代周報(bào)記者。

在他看來，上海對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著一定的容忍限度。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“當(dāng)?shù)匾彩侵?jǐn)慎而穩(wěn)步地推進(jìn)。”而且，上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，原有產(chǎn)業(yè)足以支撐上海的經(jīng)濟(jì)體量，國際金融中心的地位對于全國來說也無可撼動。“所以，上海發(fā)展大數(shù)據(jù)并非一定需要有巨無霸的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展起來，更重要的是如何讓已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行‘大數(shù)據(jù)+’改造。”

而目前，有些行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展有待提速；有些走在前沿的行業(yè)則遇到了一些問題。據(jù)馬慧民觀察，在上海的金融、傳媒、健康等行業(yè)中，數(shù)據(jù)交換、交易的活躍度很高，規(guī)模也不小，但關(guān)于數(shù)據(jù)安全和法律方面的隱憂卻始終縈繞。

“類似將電信行業(yè)的數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)營銷等情況，數(shù)據(jù)的提供方和使用方其實(shí)現(xiàn)在心里都存有疑惑。他們搞不清楚，這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)究竟歸誰？自己使用數(shù)據(jù)的過程是否合乎規(guī)范？”

馬慧民進(jìn)一步分析稱：“從貴陽交易所的一些操作來講，數(shù)據(jù)定價(jià)目前處于尚不完善的階段。數(shù)據(jù)的地下交易如何合規(guī)化，這是上海目前正在思考的問題，也是大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟重點(diǎn)要做的工作。但在考慮清楚之前，政府層面不會輕易有動作，這也是上海大數(shù)據(jù)交易所至今還未建立起來的原因之一。”

而由于上海的謹(jǐn)慎，滬上的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)此前并沒有爆發(fā)式地發(fā)展。而到了今年8月，隨著A股連續(xù)重挫，恐慌情緒從二級市場蔓延至國內(nèi)一級創(chuàng)投市場，互聯(lián)網(wǎng)投資開始大幅降溫。

“現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的融資難度要比之前大，投資者也更加謹(jǐn)慎?？赡芤婚_始談虛的，大家都表現(xiàn)得很感興趣，但最后談到錢，大家都很務(wù)實(shí)。盈利點(diǎn)在哪兒？多少時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)自主盈利？這些具體的量化指標(biāo)，投資人都看得很重。”馬慧民說。

但同時(shí)，馬慧民認(rèn)為，《綱要》出臺后，政府會加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資金投入，而政府的政策與投資未來將撬動更多的民營資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。