近日，英國倫敦證券交易所迎來了一群來自佛山南海的客人。廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)在這里舉辦一場(chǎng)倫敦投資推介會(huì)，吸引了英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、渣打銀行等當(dāng)?shù)刂鹑跈C(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。

“數(shù)十位倫敦金融才俊聚集于此，聆聽來自佛山南海的聲音，這意味著他們不僅關(guān)注北京、上海、廣州等大城市，南海日趨國際化的投資環(huán)境，也開始讓他們興趣盎然。”英中貿(mào)易協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人白麗莎女士說。

白麗莎眼中的“南海日趨國際化的投資環(huán)境”，讓廣東金融高新區(qū)走向全球高端投資推介場(chǎng)合越來越具底氣。

而一個(gè)更具現(xiàn)代化的政務(wù)環(huán)境，正成為其中的一個(gè)重要組成部分。今年來，南海創(chuàng)新實(shí)施集“網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”于一體的“三網(wǎng)融合”，并在近日推出“負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單”，借助互聯(lián)網(wǎng)全鏈條改革行政體制，倒逼政府轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建一個(gè)“透明南海”的姿態(tài)與國際接軌。

“深化行政體制改革，是為了促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根說。在他看來，“三網(wǎng)融合”和“三單改革”是南海全面深化改革的切入點(diǎn)，其目標(biāo)是為了推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推南海重點(diǎn)創(chuàng)建一個(gè)金融、科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的國際化營(yíng)商環(huán)境。

十年升級(jí)路 從“高效南海”到“透明南海”

作為全國信息化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，南海信息化建設(shè)1995年已起步，至2000年實(shí)現(xiàn)“村村通光纖、戶戶可上網(wǎng)”。以此為基礎(chǔ)，2002年南海就建起了區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心，并從2003年開始力推“高效南海”建設(shè)，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，分兩次將119項(xiàng)審批事權(quán)向鎮(zhèn)級(jí)下放，啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革。

建立南海行政服務(wù)中心的當(dāng)年，南海也搭建起了行政審批信息化管理系統(tǒng)。伴隨著該系統(tǒng)對(duì)各職能部門數(shù)據(jù)的整合和統(tǒng)籌，“網(wǎng)絡(luò)行政”逐步在南海推行開來。至去年10月，南海區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、15個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)中心以及262個(gè)村居社區(qū)服務(wù)中心，都配備了網(wǎng)上辦事自助終端設(shè)備，居民在家動(dòng)動(dòng)手指點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。

“網(wǎng)絡(luò)行政，主要是政府主動(dòng)為群眾提供服務(wù)，群眾難以和政府互動(dòng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾希望能享受更多知情權(quán)，希望政府職能部門能隨時(shí)接受其咨詢，為其答疑解惑，接收到他們的建議和意見。”據(jù)南海區(qū)行政服務(wù)中心副主任高向偉介紹，在此背景下，“網(wǎng)絡(luò)問政”在南海應(yīng)時(shí)而生。

無論是刷南海政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)微博“@南海微力”，還是通過微信、政務(wù)熱線、政務(wù)網(wǎng)站、城管網(wǎng)格管理系統(tǒng)等渠道，市民的咨詢、求助、投訴、建議等都將統(tǒng)一轉(zhuǎn)給“南海民聲”服務(wù)熱線平臺(tái)，并由平臺(tái)派單至其82個(gè)成員單位。成員單位接單后，將根據(jù)不同情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)市民。

如何避免市民投訴“石沉大海”或是被政府職能部門“互踢皮球”？一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”系統(tǒng)就變得很有必要。

在這個(gè)系統(tǒng)中，南海區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)在其中扮演著重要角色。事實(shí)上，早在2006年，南海行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)就已建立并投入使用，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部對(duì)職能部門的監(jiān)督監(jiān)管。但隨著網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)行政的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，需要對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，2012年南海成立監(jiān)管監(jiān)督中心，原先分散在各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系整合為電子監(jiān)察系統(tǒng)。

“電子監(jiān)察系統(tǒng)除了在政府內(nèi)部對(duì)職能部門辦件的工作效率、完成效果、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)之外，還把群眾監(jiān)督納入其中，微信、微博、投訴熱線等都是監(jiān)督渠道。”高向偉說，公眾的時(shí)時(shí)監(jiān)督，進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力及其運(yùn)行公開化、透明化。

網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)著南海由“高效南海”向“透明南海”的深刻轉(zhuǎn)變。

走向大數(shù)據(jù) 探索智能化決策、網(wǎng)格化管理

從網(wǎng)絡(luò)行政審批到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)管理，未來南海還將強(qiáng)化行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)管理，推行網(wǎng)絡(luò)行政處罰，包括違法處罰、違章違紀(jì)情況、依法納稅情況、質(zhì)量監(jiān)督安全情況等，實(shí)現(xiàn)政府職能部門審批、管理、行政執(zhí)法三環(huán)節(jié)全部“上網(wǎng)”。

而依托網(wǎng)絡(luò)行政審批、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)行政處罰背后的大數(shù)據(jù)，政府部門可由此形成決策，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)，同時(shí)搭建起智慧城市管理平臺(tái)和社會(huì)誠信體系，搭建起南海行政服務(wù)的云平臺(tái)。

“在行政服務(wù)的云平臺(tái)上，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)資金、銀行貸款、用工數(shù)據(jù)、納稅額等信息，可以了解南海各類型工商企業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)而制定出針對(duì)性的政策；可以清晰掌握道路交通堵塞具體情況，為智能交通建設(shè)積累依據(jù)；能清楚看到市民對(duì)哪個(gè)職能部門投訴最多，并根據(jù)投訴情況去解決問題等。”南海區(qū)行政服務(wù)中心主任何熠鋼說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。應(yīng)用大數(shù)據(jù)做好行政管理，形成智能化政府決策，是未來南海行政體制改革的重要方向。

事實(shí)上，在南海政務(wù)服務(wù)中心，除了將市民聲音通過“南海民聲”服務(wù)熱線平臺(tái)派遣到責(zé)任單位外，還有專職團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)與職能部門對(duì)接，將市民的投訴、建議等整理出來，供部門決策。

網(wǎng)格化社會(huì)管理，是大數(shù)據(jù)時(shí)代南海智能化城市管理的另一重要方式。目前，南海城區(qū)已完成網(wǎng)格劃分，實(shí)行網(wǎng)格化管理，并接入70多個(gè)責(zé)任單位，升級(jí)成為智慧城市管理平臺(tái)。接下來，南海農(nóng)村也將推開網(wǎng)格化管理，建立起城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

智慧城市管理平臺(tái)可以通過信息采集員巡查、市民電話投訴、市民網(wǎng)上投訴及媒體曝光等四個(gè)途徑來發(fā)現(xiàn)問題，并化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。“譬如在過去，某段路的瀝青路面出現(xiàn)線裂、網(wǎng)裂，或許要等到市民主動(dòng)打來電話，職能部門才能了解這一情況，但現(xiàn)在通過信息采集員主動(dòng)巡查，很快能發(fā)現(xiàn)問題。”何熠鋼說，大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)格化管理，可用于解決教育、醫(yī)療、社保、計(jì)生、環(huán)境、衛(wèi)生、市政等民生問題、社會(huì)管理問題和城市管理問題。

融合“金三角” 創(chuàng)建“金融科技產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新融合試驗(yàn)區(qū)

“三網(wǎng)融合”，目標(biāo)直指營(yíng)商環(huán)境及政務(wù)環(huán)境的“國際化”。

筆者了解到，南海近日在強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)“三單改革”的同時(shí)，還醞釀著以創(chuàng)建“金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”為著眼點(diǎn)，推動(dòng)南海深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，縱觀整個(gè)南海，以廣東金融高新區(qū)和佛山高新區(qū)核心園等為主要平臺(tái)，一個(gè)“金融+科技+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新融合的“金三角”格局在南海三大片區(qū)漸趨成型。

在南海東部片區(qū)，廣東金融高新區(qū)成立6年來，輻射亞太的金融后臺(tái)中心已初具雛形，去年更提出要打好“廣東產(chǎn)業(yè)金融中心”和“亞太金融后援基地”雙王牌。今年7月，佛山民間金融街和廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心在廣東金融高新區(qū)正式掛牌，首批進(jìn)駐民間金融街的金融機(jī)構(gòu)達(dá)到50家。截止到目前，佛山民間金融街內(nèi)有15家金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，已經(jīng)募集資金40多億元，其中22億元已投向中小微企業(yè)，惠及3000多個(gè)體工商戶及企業(yè)。

位處中部片區(qū)的佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)內(nèi)，科技產(chǎn)業(yè)人才等高端要素正在催生一個(gè)“制造金谷”。尤為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的是，在南海高新區(qū)內(nèi)，一條被稱為“佛山硅谷”的產(chǎn)業(yè)帶，即“科技一條街”正在崛起：這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶背靠南海乃至佛山雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，總長(zhǎng)約3公里，匯集工業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)、國際合作基地、科技企業(yè)孵化區(qū)、光機(jī)電區(qū)等功能板塊。

而隨著南海創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)，“金融+科技產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新融合再次走向深入，一個(gè)與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境正呼之欲出。

“南海打造國際化的營(yíng)商環(huán)境，離不開一個(gè)公開透明的、與國際接軌的政務(wù)環(huán)境。”南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄭燦儒說，南海深化行政體制改革，其著眼點(diǎn)正是在于驅(qū)動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政務(wù)云平臺(tái)面向企業(yè)開放

下放權(quán)限延伸服務(wù)，南海創(chuàng)新“云端”上的社會(huì)管理服務(wù)方式

昨日上午，在位于南海里水的中企綠色總部二樓的行政服務(wù)中心里，創(chuàng)業(yè)者李婷向工作人員咨詢辦理員工醫(yī)保社保的程序，“以前辦執(zhí)照年審、工商執(zhí)照的變更登記、社保醫(yī)保等，都要跑去南海區(qū)行政服務(wù)中心，但現(xiàn)在在園區(qū)內(nèi)就可直接辦理。”

今年年初，南海區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)駐中企綠色總部，將行政服務(wù)平臺(tái)延伸至企業(yè)，可為企業(yè)“一站式”辦理132項(xiàng)事務(wù)。這是南海政務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)型惠及市場(chǎng)的一個(gè)典型案例。

利用大數(shù)據(jù)政府服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，南海正嘗試將行政權(quán)限下放到更多村（居）、社會(huì)組織以及有條件的企業(yè)總部中，既為市民和企業(yè)提供便捷的服務(wù)，也緩解政府行政壓力，提升行政效能。

政務(wù)云平臺(tái)延伸至企業(yè)

2011年進(jìn)駐里水的總部基地中企綠色總部，截止到目前，已吸引了200多家企業(yè)進(jìn)駐。按照規(guī)劃，這個(gè)廣佛經(jīng)濟(jì)圈首個(gè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)總部集群，最終將會(huì)吸納1000家企業(yè)總部落地。

“現(xiàn)在這200多家企業(yè)，要辦的工商、衛(wèi)生、社保醫(yī)保等各類事務(wù)已經(jīng)非常繁雜，之前我們?yōu)榇顺Ｍ鶇^(qū)行政服務(wù)中心跑，忙得焦頭爛額，不敢想象將來更多企業(yè)進(jìn)駐后，我們?nèi)绾文芴幚磉@龐大的行政事務(wù)。”中企綠色總部有關(guān)負(fù)責(zé)人黃萍說。

隨著南海行政服務(wù)中心在中企綠色總部窗口的設(shè)立，黃萍面臨的難題迎刃而解。目前，該窗口可為企業(yè)提供工商經(jīng)貿(mào)類、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保類、員工日常生活類政務(wù)服務(wù)。“企業(yè)辦事的入口和出口都在我們企業(yè)的服務(wù)窗口，我們采用辦事代理制，窗口工作人員由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的園區(qū)員工擔(dān)任，區(qū)行政服務(wù)中心定期對(duì)其服務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。”黃萍說，企業(yè)已習(xí)慣在園區(qū)內(nèi)辦理咨詢、投訴、工商、地稅等各類業(yè)務(wù)。

構(gòu)建多元化社會(huì)管理服務(wù)方式

據(jù)何熠鋼介紹，通過對(duì)三網(wǎng)融合大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，哪些業(yè)務(wù)辦理量大，需要下放到村居一級(jí)，哪些業(yè)務(wù)辦件量少，專業(yè)技術(shù)水平嚴(yán)格，不需要或不適合下放權(quán)限的，一目了然。以南海質(zhì)監(jiān)局辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼證業(yè)務(wù)為例，原先只能在南海區(qū)行政服務(wù)中心辦理，面對(duì)每年近7萬的辦件量，工作人員應(yīng)接不暇。對(duì)信息進(jìn)行分析處理后，質(zhì)監(jiān)局才在鎮(zhèn)街開設(shè)窗口。

而南海政府部門依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化決策、內(nèi)部管理、公共服務(wù)以及社會(huì)治理，得益于南海多年來的信息化建設(shè)，以及南海正在完善的“ITVA”行政服務(wù)云平臺(tái)。該平臺(tái)集因特網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻、音頻等多種信息收集渠道于一體，借“三網(wǎng)融合”、城市網(wǎng)格化管理等方式，來連通市民和政府部門。

未來，南?；谛姓?wù)云平臺(tái)的社會(huì)管理和服務(wù)手段會(huì)更加豐富和多元。高向偉介紹說，譬如社會(huì)誠信體系建設(shè)，如果一家食品企業(yè)使用地溝油被查處，這一信息可通過網(wǎng)絡(luò)行政處罰錄入“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)，構(gòu)成企業(yè)誠信記錄的一部分。掌握一定量的信息后，網(wǎng)絡(luò)還可據(jù)此對(duì)企業(yè)誠信進(jìn)行評(píng)級(jí)。接下來，單位和個(gè)人的各種違法、違紀(jì)、違章記錄，機(jī)構(gòu)、單位納稅情況，銀信、合約執(zhí)行記錄，都將被納入“云端”的社會(huì)誠信體系。