針對新一代信息技術的重要新興領域——大數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟和信息化委員會（上海市經(jīng)信委）已經(jīng)在研究成立大數(shù)據(jù)局，成立后將推進上海政府層面的數(shù)據(jù)公開和信息共享，通過大數(shù)據(jù)挖掘來更好發(fā)揮政府管理職能。上海經(jīng)信委相關人士昨天表示，相關內容確實在研究。

值得關注的是，4月30日，上海市公共信用信息服務平臺正式面向社會開通運行。這是全國覆蓋信息主體最多、提供數(shù)據(jù)單位最多的公共征信系統(tǒng)。向平臺提供數(shù)據(jù)的單位包括上海市的50家行政機關、1家司法機關、7家公用事業(yè)單位和9家社會組織，涉及信息事項1248項。公共信用信息分為公開信息和授權查詢信息。注冊成為“上海誠信網(wǎng)”會員，即可通過網(wǎng)絡終端以及短信、微信、APP等移動終端查閱公開信息，而授權查詢信息則需要提供信息主體的書面授權聲明才能查詢。

此前，廣東省政府于今年2月26日印發(fā)了《廣東省經(jīng)濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），設立廣東省經(jīng)濟和信息化委員會，為廣東省政府組成部門。《規(guī)定》明確了廣東省經(jīng)濟和信息化委員會16項職責。

根據(jù)職責，廣東省經(jīng)濟和信息化委員會設21個內設機構，其中包括成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局。其具體職責是：研究擬訂并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作；組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用等標準規(guī)范；推動形成全社會大數(shù)據(jù)形成機制的建立和開發(fā)應用；承擔企業(yè)情況綜合工作，負責企業(yè)數(shù)據(jù)收集和存儲；組織編制電子政務建設規(guī)劃并組織實施；組織協(xié)調政務信息資源共享；組織協(xié)調省級重大電子政務項目建設，組織協(xié)調網(wǎng)上辦事大廳等電子政務一站式服務建設；負責統(tǒng)籌政務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)中心的建設、管理；統(tǒng)籌協(xié)調信息安全保障體系建設；承擔信息安全等級保護、應急協(xié)調和數(shù)字認證相關工作。

大數(shù)據(jù)熱從企業(yè)走向政府，政府部門越來越注重運用技術手段對數(shù)據(jù)資源進行深度的價值挖掘，滿足日益增長的精細化、科學化管理需要。與此同時，隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和進步，公眾對政府和職能部門的要求也越來越高，集中表現(xiàn)為要求提高行政效率和透明度、創(chuàng)新工作方式、提高對社會的服務能力等。

上海市發(fā)展改革研究院院內刊物《上海綜合經(jīng)濟》2014年第3期刊載題為《大數(shù)據(jù)對政府數(shù)據(jù)管理能力新要求研究》的文章，文章從當前信息技術發(fā)展的背景入手，分析梳理了大數(shù)據(jù)的概念、特征及作用，闡述了政府大數(shù)據(jù)應用的需求及當前政府數(shù)據(jù)管理的主要特征，文章也重點分析了上海“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題。

大數(shù)據(jù)對政府管理的挑戰(zhàn)

“大數(shù)據(jù)”（big data）顧名思義指的是一個體量特別大、數(shù)據(jù)類別特別大的數(shù)據(jù)集。這些海量的數(shù)據(jù)無法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫工具對其內容進行抓取、管理和處理，而需要新的處理模式。擁有大量用戶群的企業(yè)首先意識到大數(shù)據(jù)的重要性，開始投資大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘工具對數(shù)據(jù)庫進行挖掘，以便更好、更有針對性地服務用戶。

現(xiàn)在政府也越來越意識到大數(shù)據(jù)對提高政府管理的重要性。除了上海，廣東省、重慶市、南京市都先后提出過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

上述文章指出，政府利用大數(shù)據(jù)，有利于為市民的日常生活提供服務。隨著生活水平的不斷提高，市民對包括氣象、食品安全、交通等在內的生活資訊類信息越發(fā)關注，實現(xiàn)此類信息的公開，為市民提供更準確、及時、便利的日常生活服務，將促進政府服務轉型，樹立良好的政府形象。

其次，有利于政府部門提高行政管理水平。體現(xiàn)在兩個方面：一是有利于提升政府部門協(xié)同共享。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)，城市的發(fā)展轉型迫在眉睫，對政府管理部門的管理能力提出了更高的要求，將倒逼政府部門間實現(xiàn)公共信息資源的共享。二是有利于提升管理決策水平。在政策制定階段，數(shù)據(jù)分析是決定政策質量高低的關鍵性因素。在政策實施階段，數(shù)據(jù)分析能夠有效監(jiān)控政策實施情況。通過數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，可以掌握政策是否按計劃實施，對于計劃實施過程中出現(xiàn)的問題或失誤，數(shù)據(jù)分析工作可以及時、準確地反映。在政策評估階段，需要通過科學的數(shù)據(jù)分析來解答，對未來政策的完善提供借鑒。

該文呼吁要建立統(tǒng)一共享的基礎數(shù)據(jù)平臺，稱這是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提。上?？茖W技術情報研究所研究員、上海信息化專家委員會委員繆其浩昨天在接受早報記者采訪時表示，盡管大數(shù)據(jù)對政府管理能帶來很大便利，但是大數(shù)據(jù)對政府也是很大的挑戰(zhàn)，牽涉到商業(yè)機密、個人隱私等諸多問題，建立統(tǒng)一共享的平臺有難度。

其實，海外國家的政府都已行動起來，建立大數(shù)據(jù)應用。2010年1月以來，英國政府OpenData網(wǎng)站的人均訪問頁面數(shù)增長285%，總訪問量比法國和美國（data.gov）的同類網(wǎng)站還要高?？梢钥闯鲇诖髷?shù)據(jù)領域的大手筆投資已經(jīng)開始收到回報：一份行業(yè)報告顯示，英國政府通過高效使用公共大數(shù)據(jù)技術每年可節(jié)省約330億英鎊，相當于英國每人每年節(jié)省約500英鎊。

美國政府則注重區(qū)域及行業(yè)應用，以人為本，小項目大回報。與英國政府高投入高回報相比，美國政府的大數(shù)據(jù)計劃開展比較早，形式更松散，效益回報分布在社會的各個方面。西雅圖市的大數(shù)據(jù)節(jié)能項目預計目標是將耗電量降低25%；專門為車主開發(fā)的停車應用，目前已經(jīng)能夠實時監(jiān)控包括華盛頓、紐約、芝加哥、巴爾的摩、波士頓、密爾沃基和紐瓦克等七個城市的停車位，有效緩解了上班高峰的停車問題。

“多個委辦在研究大數(shù)據(jù)”

繆其浩表示，上海政府多個委辦都已經(jīng)在研究大數(shù)據(jù)這一課題，目前上海在醫(yī)療、教育等領域也在推進大數(shù)據(jù)建設，“但至于說搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，這個有很大難度和挑戰(zhàn)，牽涉商業(yè)機密、個人隱私等多方面的問題，國外對這些方面特別注重，我們政府也要首先考慮這些問題。”

上述文章指出，從現(xiàn)狀來看，上海市政府數(shù)據(jù)資源管理存在著對政府信息資源蘊藏的巨大價值認識不夠、政府信息資源的家底不清、部門間數(shù)據(jù)信息共享不充分，統(tǒng)計制度改革滯后造成一些重要的經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布缺少穩(wěn)定性和連續(xù)性以及部分重要信息匯聚的平臺還未建成等問題。

具體表現(xiàn)為：一，政府信息資源公開有待加強。上海在建設“四個中心”和“世界城市”的過程中累積了極為豐富、獨具優(yōu)勢的信息資源，這塊資源為上海降低商務成本提供了一個可靠的抓手，因為它可以同時提供給眾多信息服務企業(yè)加工增值。當前，上海政府信息公開工作主要按照中央要求，解決公眾的“知情權”，以更好地依法行政、接受群眾監(jiān)督。但是隨著上海經(jīng)濟領先全國發(fā)展，解決企業(yè)、社會組織對政府信息資源的“使用權”問題，促使政府、企業(yè)及社會對數(shù)據(jù)資源的共同分析應用已迫在眉睫。

其次，上海非公文類政務信息資源編目工作有待推進。目前，上海市統(tǒng)一的公文類信息目錄庫已基本建成，但非公文類政務信息資源（結構化數(shù)據(jù)），盡管已在資源梳理、資源分類、資源編目等方面形成了上海市政務信息資源編目和注冊的試點規(guī)范和標準，但從全市范圍看，由于涉及的部門眾多，任務繁重，各部門對編制政務資源目錄體系重要性的認識不一，且受人力、物力、財力所限，部門對非行政信息進行深加工的積極性和動力不足，一定程度上延緩了市政府部門信息共享及對社會開放的進程。

此外，城市基礎信息尚未在政府部門之間實現(xiàn)有效共享。經(jīng)過多年努力，上海市已經(jīng)基本建立起了包括人口、法人、空間地理、交通、房地產等多個領域在內的城市基礎數(shù)據(jù)庫，在一定程度上解決了城市運行所需的各類基礎信息的匯聚問題。但從應用情況看，除了少數(shù)數(shù)據(jù)庫（如人口庫、法人庫等）在業(yè)務相關的委辦局之間實現(xiàn)了部分數(shù)據(jù)交換和信息共享外，大部分基礎數(shù)據(jù)庫在政府部門間的共享并不充分，更不用說對社會開放了。這種數(shù)據(jù)和信息沒有在政府部門間充分共享的狀況，不僅不利于提高政府部門分析決策能力和工作效率，也制約了政府部門的數(shù)據(jù)和信息向社會開放。

還有是，上海部分重點領域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺還未形成。上海已形成的統(tǒng)一匯聚平臺的數(shù)據(jù)庫，大多集中于城市運行基礎領域（如法人庫、人口庫、空間地理信息交換平臺等），而對于經(jīng)濟社會某些重點發(fā)展領域的行業(yè)性統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺仍較缺乏。經(jīng)濟領域來看，金融、貿易中心建設發(fā)展的相關數(shù)據(jù)仍分散于不同的政府部門，集中式的數(shù)據(jù)平臺仍未建立。社會領域，包括氣象、城市管理等在內的數(shù)據(jù)信息，受關注的程度日益提升，集中統(tǒng)一的信息平臺亟待建立。

上述文章建議，鑒于政府大數(shù)據(jù)管理涉及整個政府部門，建議在市級層面建立更高層面、統(tǒng)籌度更高的數(shù)據(jù)協(xié)調管理機構，由該管理機構負責統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標準，明晰數(shù)據(jù)分布情況，把分布在各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理服務，提升上海在大數(shù)據(jù)背景下政府對數(shù)據(jù)的管理能力。

其中，市級層面數(shù)據(jù)中心管理構架，主要分為日常運行管理及應急聯(lián)動管理兩類，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息安全管理標準、信息數(shù)據(jù)標準化格式。同時明確數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)發(fā)布、相關者的權力、法律保護、監(jiān)管機構、對數(shù)據(jù)的特殊使用、特殊使用的種類、處罰規(guī)定、過渡和最終規(guī)定等。

對此，繆其浩認為，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺有一定難度，不僅是地方政府的問題，還牽涉到國家層面，政府各部門之間的信息公開共享也有很大難度，“若上海市經(jīng)信委成立的是全市層面的大數(shù)據(jù)局，推動力會強一些，若僅僅局限在經(jīng)信委系統(tǒng)內部則作用不大，之前經(jīng)信委盡管沒有大數(shù)據(jù)局，但相關工作也一直在做。”