在數(shù)字城管系統(tǒng)上引進(jìn)大數(shù)據(jù) 向城市綠色化生態(tài)闊步邁進(jìn)

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作者:仇保興

2016-01-20 10:40:07

摘自:199IT網(wǎng)

小數(shù)據(jù)關(guān)注因果關(guān)系,數(shù)據(jù)少、精,尋找數(shù)據(jù)之間線性邏輯關(guān)系;大數(shù)據(jù)關(guān)注關(guān)聯(lián)關(guān)系,數(shù)據(jù)海量、混雜非線性,“黑箱方法”,忽略因果細(xì)節(jié),只看宏觀關(guān)聯(lián)。

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眾所周知,當(dāng)前智慧城市非常熱門,但是也令人迷茫,智慧城市內(nèi)涵是什么?如何建設(shè)智慧城市?這些仍是困擾很多人的問題。本文從三個(gè)方面來解答問題。第一,智慧城市的建設(shè)背景;第二,智慧城市的定義和內(nèi)容;第三,智慧城市建設(shè)的若干途徑。

智慧城市建設(shè)的背景

首先談?wù)劷ㄔO(shè)的背景。習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了新型城鎮(zhèn)化的“八字方針”:集約、綠色、智能、低碳。李克強(qiáng)總理在今年3月5日全國人大所作的報(bào)告上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“智慧城市”,保護(hù)和傳承歷史、地域文化。其實(shí)更重要的是,要通過智慧城市建設(shè),有效治理污染、交通擁堵等城市病,加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等能效建設(shè),達(dá)到讓城市生活更便捷、環(huán)境更宜居的目的,實(shí)現(xiàn)城市的善治。

我們來看看中央近年來提出的一系列規(guī)劃與戰(zhàn)略。智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)是包含在我國的“五化”之中的:新型工業(yè)化是動(dòng)力,是通過專業(yè)化分工與合作來提高生產(chǎn)效率和提供城市就業(yè)崗位的主動(dòng)力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ),能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供基礎(chǔ)性食品安全保障和生態(tài)底板;信息化可融合各種各樣的生產(chǎn)要素和治理方式,屬協(xié)同創(chuàng)新;新型城鎮(zhèn)化是機(jī)會平臺,對于一個(gè)民族和一個(gè)國家來說,那么多的人口移居到城市里來或重新分布,發(fā)展機(jī)會很多亦很大;綠色化是方向,是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,這個(gè)戰(zhàn)略既包含價(jià)值觀的,又具有工具性。

我國為什么要確定一個(gè)這樣的“五化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略呢?因?yàn)槲覈呀?jīng)從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國,工業(yè)文明剛進(jìn)行了幾十年,但是已經(jīng)把全球工業(yè)文明300年歷史的弊端暴露淋漓盡致,實(shí)踐已經(jīng)證明工業(yè)文明是不可持續(xù)的,文明需要轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)向生態(tài)文明或者后工業(yè)文明。在這個(gè)過程中,我國又伴隨著城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化,這兩大進(jìn)程是高度相互交織的,使得我國發(fā)展機(jī)會巨大,但是治理任務(wù)非常繁重,挑戰(zhàn)也空前巨大。

首先,從問題來看,我國粗放的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺……”還有貧富不均等等一系列社會問題都暴露出來了。這些問題既影響了我國城市健康的發(fā)展,又妨礙了社會正義。也就是說,我們要通過善治來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

那該如何解決呢?除了從體制上改變,政府效率提高,還需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。尤其是信息技術(shù),它是雙刃劍,既會帶來很多麻煩,也能解決很多問題。通過智慧城市建設(shè)來破解城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就成為必由之路了。這就要求在城市建設(shè)過程中,要與善治與綠色化相協(xié)調(diào),與智慧城市相同步。

從宏觀方面看,要實(shí)現(xiàn)這么幾點(diǎn):由城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互補(bǔ);從高能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎某擎?zhèn)化;從大城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展;從盲目克隆國外建筑轉(zhuǎn)向文化傳承;從高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊;從放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化;從大型、集中式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式;從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會公平。這些轉(zhuǎn)型都要在城市治理中實(shí)現(xiàn),任務(wù)非常繁重。

智慧城市的定義和內(nèi)容

關(guān)于智慧城市內(nèi)涵,建設(shè)部的文件說的非常明白:

從管理者角度講,就是促使城市“不得病”、“少得病”或者得了病之后“快治病”,保障城市健康和諧發(fā)展;從企業(yè)角度講,利用智慧城市技術(shù)手段,提升企業(yè)自身運(yùn)營效力,降低運(yùn)營成本,提升競爭力;從百姓角度講,讓民眾感受到智慧城市帶來的“便民”、“利民”、“惠民”,同時(shí)也對政府進(jìn)行有效監(jiān)督。

在對智慧城市的理解方面,從手段上說,通過全面感知、信息共享、智能解題。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進(jìn)管理創(chuàng)新;從內(nèi)容上說,智慧城市涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等;從理念上看,以智慧系統(tǒng)為“粘合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過程;從難度上看,智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)是將信息孤島連接起來,通過信息共享、系統(tǒng)共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。

“集約”能夠提高城市資源利用和城市的運(yùn)行效率;而“智能”是城鎮(zhèn)化的智慧化與精細(xì)化,構(gòu)建“更為智慧化、百姓生活更便利的城鎮(zhèn)”;此外智慧型城市能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色”可持續(xù)發(fā)展,就是循環(huán)利用資源能源、善待和修復(fù)生態(tài)環(huán)境;而“低碳”發(fā)展能夠降低能源消耗、推廣可再生能源、促進(jìn)民眾行為節(jié)能減排。

我國在8年前推行數(shù)字城管系統(tǒng),這個(gè)數(shù)字城管系統(tǒng)實(shí)際上是一種網(wǎng)格化的物理平臺,不僅將物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確疊加上去,而且又可以發(fā)揮現(xiàn)場巡視人員實(shí)地拍攝檢查并反饋分析的能力。這種系統(tǒng)能夠?qū)⑺猩婕肮卜?wù)的事項(xiàng)通過電腦記錄下來,然后公之于眾,其適應(yīng)了城市越來越多的專業(yè)化發(fā)展,因?yàn)楝F(xiàn)代城市管理是多專業(yè)協(xié)同體系。不管存在多少專業(yè)管理部門,網(wǎng)格化平臺都可以將其“一網(wǎng)打盡”。

數(shù)字城管系統(tǒng)與現(xiàn)在部分地區(qū)推行的綜合執(zhí)法有很大區(qū)別,綜合執(zhí)法將許多部門的事情集中在一個(gè)部門,顯然常常是力不從心的,也是與現(xiàn)代城市的復(fù)雜性和專業(yè)分化趨勢是相違背的,因而困難重重。但數(shù)字城市網(wǎng)格式管理,不管有多少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),系統(tǒng)都可以做出客觀評價(jià),有效促進(jìn)管理效能提高,方便讓群眾進(jìn)行績效監(jiān)督。

由此可見,數(shù)字城管系統(tǒng)是一種物理平臺,在這個(gè)基礎(chǔ)之上將其智能化,就可以形成“人-機(jī)”復(fù)合平臺,然后不斷地根據(jù)問題、現(xiàn)代化進(jìn)程和人們的要求,來促進(jìn)這個(gè)系統(tǒng)的不斷完善??傊瑪?shù)字城管將讓城市發(fā)展更加可持續(xù),有效解決現(xiàn)代城市多部門服務(wù)和協(xié)調(diào)復(fù)雜性的矛盾。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程,更是每個(gè)民眾都可享用的“公共品”。因此,可在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)充,作為智慧城市的公共平臺。

在對數(shù)字城管系統(tǒng)優(yōu)化擴(kuò)充的基礎(chǔ)之上可引進(jìn)大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)的一個(gè)巨大的差別在于:傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)必須找出事物之間的因果邏輯性,但大數(shù)據(jù)完全是方法創(chuàng)新的,它可找出事物之間的相關(guān)性而非邏輯性。此外,大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的區(qū)別還在于:

小數(shù)據(jù)可用傳統(tǒng)辦法和工具處理,抽樣辦法,模型簡化;大數(shù)據(jù)是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉,是改變市場、組織機(jī)構(gòu)、以及政府與公民關(guān)系的方法。

小數(shù)據(jù)遵循還原論,將事物細(xì)分到邏輯原點(diǎn),找出系統(tǒng)構(gòu)成要素及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、行為、功能,屬簡單科學(xué);大數(shù)據(jù)遵循整體論,是由分散的、具體的全部數(shù)據(jù)集合構(gòu)成,可全面、完整地把握對象的整體與局部要素的系統(tǒng)行為,屬復(fù)雜科學(xué)。

小數(shù)據(jù)追求統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化,是關(guān)注普遍性規(guī)律,能通過理論模型簡化結(jié)果,是減少錯(cuò)誤、保證調(diào)查質(zhì)量的必要途徑;大數(shù)據(jù)容忍多樣化、個(gè)性化,融合地方性、實(shí)踐性知識,甚至模糊性(不精確性),強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的完整、多樣,進(jìn)一步接近事實(shí)。

小數(shù)據(jù)關(guān)注因果關(guān)系,數(shù)據(jù)少、精,尋找數(shù)據(jù)之間線性邏輯關(guān)系;大數(shù)據(jù)關(guān)注關(guān)聯(lián)關(guān)系,數(shù)據(jù)海量、混雜非線性,“黑箱方法”,忽略因果細(xì)節(jié),只看宏觀關(guān)聯(lián)。

通過大數(shù)據(jù),我們能捕捉到一些以前難以觀察的事物。例如,上海實(shí)施了九個(gè)新衛(wèi)星城建設(shè)并實(shí)行了“職住平衡”,但十幾年之后市民還在承受越來越嚴(yán)重的鐘擺式交通始終沒有發(fā)現(xiàn)多數(shù)新增加的就業(yè)崗位仍在主城,通過大數(shù)據(jù)分析,我們馬上就能看到新服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位大多數(shù)還在主城,所以上海的交通擁堵越來越嚴(yán)重。這只有通過大數(shù)據(jù)的分析,才能迅速找到相關(guān)的癥結(jié)所在。

數(shù)字城管系統(tǒng)正在逐步覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國已有258個(gè)市(區(qū))建設(shè)了數(shù)字城管系統(tǒng),其中地級市(含直轄市的區(qū))122個(gè)、縣區(qū)級136個(gè),江蘇、浙江、河北三省已實(shí)現(xiàn)地級市全覆蓋。傳統(tǒng)的數(shù)字城管基于網(wǎng)格化、精細(xì)化,將城市管理涉及的事、部件歸類、標(biāo)準(zhǔn)化和傳輸同步化等使現(xiàn)場管理反應(yīng)快、準(zhǔn)、好。

通過數(shù)字城管系統(tǒng)的逐級提升,將傳統(tǒng)的數(shù)字城管從通過因特網(wǎng)、電話受理老百姓投訴,并向百姓反饋處理結(jié)果,轉(zhuǎn)變成城市公共信息平臺,通過現(xiàn)場拍照、攝像頭觀察和傳感器等,讓智慧城管平臺主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、有預(yù)見性地應(yīng)對。此外,數(shù)字城管系統(tǒng)還能做到對城管所有部門的實(shí)時(shí)監(jiān)督,同步將績效進(jìn)行記錄公布,接受民眾的監(jiān)督。

智慧城市建設(shè)還有一個(gè)不斷提高的過程,一開始能夠找出主要城市病并編類,每一類都嘗試用智慧城市的辦法去解決,這是“專題性”智慧城市應(yīng)用的一個(gè)重要方面。例如:功能模塊類——智慧北京;數(shù)據(jù)共享類——蘇州智慧醫(yī)療;虛擬城市類——數(shù)字南寧;電子政(商)務(wù)類——新加坡電子政務(wù)網(wǎng)等。然后將專題性的智慧城市系統(tǒng)疊加,能夠解決多個(gè)“專題性”問題,同時(shí)逐步做到能用信息系統(tǒng)攻克某幾個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)代城市難題,形成“綜合性”智慧方案。

由此可見,那些不能促進(jìn)城市管治效能提高、節(jié)能減排、醫(yī)治“城市病”的所謂智慧城市方案,都屬于“空”、“假”、“瞎”智慧,是勞民傷財(cái)?shù)摹?/p>

智慧城市建設(shè)的若干途徑

萬變不離其宗,智慧城市應(yīng)該朝著城市綠色化作為主要的途徑。其中,生態(tài)城市建設(shè)與改造;城市綠色交通規(guī)劃與“綠道”建設(shè);海綿城市、排水、污水處理、安全供水與防災(zāi);可再生能源與建筑一體化及建筑節(jié)能改造;綠色小城鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè);城市空氣污染系統(tǒng)治理;綠色建筑、綠色社區(qū)等等,這些都可以智慧化來促進(jìn)綠色發(fā)展,這些是我國進(jìn)入“城市時(shí)代”永恒的社會治理主題。

首先,生態(tài)城市建設(shè)與改造。城市需要文明轉(zhuǎn)型,如果還停留在工業(yè)時(shí)代的城市,那兩型社會目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。什么是生態(tài)城市?簡單來說就是緊湊混合用地模式;可再生能源占比≥20%;綠色建筑≥80%;生物多樣性;綠色交通:步行、自行車、公共交通≥65%;拒絕高耗能、高排放的工業(yè)項(xiàng)目。以上六個(gè)方面是生態(tài)城市28項(xiàng)主要指標(biāo)中的核心指標(biāo)。

第二,城市交通。上海作為超大城市,上海市委市政府定下誰能解決上海的交通問題,那將獲得歷史性功勛。各種研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該列專題進(jìn)行長期攻關(guān)。城市交通實(shí)際是空間資源的分配問題。中國城市與國外相比有一些差別,例如廣泛存在封閉社區(qū),封閉居民區(qū)、封閉廠區(qū)與機(jī)構(gòu)大院落等,除必須打通交通“毛細(xì)管”之外,運(yùn)用信息化的手段統(tǒng)籌運(yùn)用多種交通工具,實(shí)時(shí)感知交通系統(tǒng)的擁堵點(diǎn)等,把城市交通轉(zhuǎn)變成每個(gè)駕車者都同步可視的系統(tǒng)是治理的重點(diǎn)。

第三,智慧水務(wù)。包括城市排水、污水處理、安全供水、雨水收集與防災(zāi)等,這一系列改進(jìn)通過硬件建設(shè)是不夠的,需要軟件設(shè)施的加強(qiáng)。海綿城市是開發(fā)前、開發(fā)后徑流時(shí)間、徑流量、徑流峰值三大要素保持不變,城市變?yōu)橐粋€(gè)巨大的海綿。城市自身能利用雨水、滲透水、凈化水、循壞用水。這樣一來,城市水問題通過智慧水務(wù)自身就可解決。

第四,可再生能源、建筑一體化和建筑節(jié)能。因?yàn)榻ㄖ芎目蛇_(dá)到30%全社會總能耗。建筑是一個(gè)用能大戶,但建筑一旦與新能源結(jié)合又可以采能,我國如果使用10%的屋頂進(jìn)行太陽能的轉(zhuǎn)換,年發(fā)電量相當(dāng)于一個(gè)“三峽”,這方面潛力是非常巨大的。通過推廣綠色建筑,達(dá)到建筑全生命周期“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”,這樣一種全方位的、全生命周期的“四節(jié)”建筑、是我們永恒的、堅(jiān)定不移的、基礎(chǔ)性工程。通過歷史資料的觀察,如能把每幢建筑節(jié)能、節(jié)水做到可視化,就能產(chǎn)生節(jié)約15%以上的效果。由此可見,簡單地信息化就可以解決節(jié)能節(jié)水的大問題。

綠色的小城鎮(zhèn)也非常重要,例如上海“1966”計(jì)劃,9個(gè)衛(wèi)星城、60個(gè)小城鎮(zhèn),如都能做到綠色化、智慧化發(fā)展,小城鎮(zhèn)市民就能享受到和主城同樣的各種生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù),而空氣更潔凈、住房更便宜。在智慧城市的建設(shè)中還應(yīng)突出對城市空氣污染系統(tǒng)治理,而城市空氣污染系統(tǒng)的管理過程中應(yīng)通過智能化技術(shù)進(jìn)行管理,具體而言,體現(xiàn)在通過信息技術(shù)對污染源頭進(jìn)行分析、現(xiàn)場監(jiān)測、過程控制、預(yù)警預(yù)報(bào)、系統(tǒng)反應(yīng)等五大過程。其次,更重要的是城市是建筑和社區(qū)組成的,通過智慧城市建設(shè),使得建筑和社更加綠色。對于各類學(xué)校而言,也應(yīng)該建成綠色校區(qū)。綠色校區(qū)不僅僅能成為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)基地,更重要的是綠色環(huán)境對學(xué)生的良性影響,二者是相互協(xié)同發(fā)展的。

總之,智慧城市的類型眾多,目前至少可分為三種類型,一是城市管理績效提高型,通過智慧城市建設(shè)美政府服務(wù)功能大幅度提高,老百姓能夠?qū)φ\(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,幫助各個(gè)部門進(jìn)行績效考核。二是節(jié)能減排(綠色生態(tài))型,城市必須是綠色的,這不僅僅關(guān)系這一代人的生活,更關(guān)系到下一代人的生活;三是市民生活便捷型,關(guān)注對百姓生活豐富化和優(yōu)化的關(guān)注。

前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃的,并能為第三種企業(yè)為主體參與的“生活優(yōu)化型智慧城市”奠定基礎(chǔ)。而頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)則是“城市診斷”,首先應(yīng)該對城市進(jìn)行系統(tǒng)“會診”、看準(zhǔn)“城市病”,再以智慧手段綜合調(diào)理,(必要時(shí)再迭加基礎(chǔ)設(shè)施完善的方案)從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。當(dāng)前要注意區(qū)分那些“掛羊頭賣狗肉”的空、假、瞎“智慧”設(shè)計(jì)方案,確保我國智慧城市有序健康發(fā)展。

作者,原住建部副部長 仇保興

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