2014年進入第四季度，新一輪電信改革元年也將進入沖刺階段。在此前九個月，電信業(yè)營改增起步、TD-LTE規(guī)模發(fā)展、FDD試驗網啟動、融合組網初步實現規(guī)?；\作、4G業(yè)務實質出爐、運營商營銷費用調整及策略變革、流量經營創(chuàng)新、小靈通服務升級等無一不引發(fā)業(yè)界關注和熱議，并期望看到一個新的發(fā)展結果。在這之中，鐵塔公司的成立標志著運營商轉型方向更加明朗化，業(yè)務改革和經營改革提速。隨著各地鐵塔分公司一把手競聘結束及中層招聘啟動，當前鐵塔公司全國構架部署持續(xù)加速，鐵塔公司四季度或具備新建鐵塔能力，而正大規(guī)模鋪開的4G網絡建設將成為鐵塔公司落地的突破口。

需要強調的是，正如鐵塔公司總經理座談會上明確提出的目標——“存量鐵塔資產注入和資產效用最大化是中國鐵塔的價值所在，也是推動中國鐵塔今后做強做優(yōu)的原動力”，鐵塔公司組建的意義在于破解4G建網存在的困局，這也將是檢驗其成敗的關鍵標準。但眼下三大運營商4G進展不一、3G到4G的演變不同意味著對基站部署的要求不同，未來民資準入程度、監(jiān)管等每一個“變量”都將讓鐵塔公司業(yè)務布局面臨挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)管部門、運營商及相關方都需要對問題進行梳理，為4G發(fā)展以及新一輪電信業(yè)改革注入更多動力，破解企業(yè)發(fā)展掣肘。

鐵塔公司組建快馬加鞭

2014年的電信改革不同于以往，除了內部經營等策略的變革，外部市場也越發(fā)開放——國家開放移動轉售業(yè)務，虛擬運營商進入市場；鐵塔公司另起爐灶，被業(yè)界稱為“頂層制度設計的產物出現了”。毋庸置疑，鐵塔公司的成立是電信業(yè)改革、轉型和市場化的結果。

作為頂層設計的產物，有人以“橫空出世”來形容鐵塔公司從放風到成立的速度之快。2014年7月11日，三大運營商相繼發(fā)布公告稱，將共同出資100億元組建中國“鐵塔公司”。持股比例方面，中移動出資占40%，中聯通占30.1%，中電信占29.9%。7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立。據透露，從籌劃到完成掛牌，鐵塔公司僅僅用了3個月時間。掛牌的同時，該公司董事長劉愛力公布了新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市的“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，這四步走戰(zhàn)略將耗時三年。

鐵塔公司組建可謂快馬加鞭。自掛牌成立以來，鐵塔公司現已完成了集團高管和各省分公司總經理的任命，其初期只設七個部門，8個董事有7個是兼職董事。截止9月28日報名的第三輪招聘的職位為省公司部門主任以及地市公司正副職，限定在三大運營商內部。也是在9月，與招聘同時進行的是該公司的更名和召開首次總經理座談會，并明確了“成為國際一流的通信基礎設施綜合服務商”的發(fā)展目標。架構搭建雷厲風行可見一斑。

之所以快馬加鞭，因為它身負的特殊使命。在鐵塔公司的掛牌儀式上，國資委副主任張喜武直言希望鐵塔公司成為發(fā)展混合所有制經濟的試驗田。工信部總工程師張峰也曾表示，鐵塔公司是促進國內電信行業(yè)轉型升級、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業(yè)改革最新開辟的“試驗田”。眾人皆在矚目“試驗田”的耕種能力和突破，有分析認為，四季度其或具備新建鐵塔能力，目前正大規(guī)模鋪開的4G網絡建設將成為鐵塔公司落地的業(yè)務突破口。

鐵塔公司業(yè)務布局面臨挑戰(zhàn)

目前，4G網絡建設如火如荼，總體可概括為“一張TD-LTE網絡，兩個TDD/FDD混合試驗網”。在此背景下，鐵塔公司與電信運營商之間在業(yè)界看來或形成“利益相關體”。分析認為，鐵塔公司把原來分散在三家運營商手中的資源集中起來，將有效減少重復建設、提速4G建設，從而提升運營商的核心競爭力。據估算，鐵塔公司成立后，建塔速度將提高1/5—1/4，逐漸推動基站站址完全共享，拉平三家運營商基站數量的差距，電信業(yè)每年節(jié)約建塔費用在100億左右。而三家電信運營商均擁有TD-LTE，制式上的“大一統”為鐵塔公司的組建創(chuàng)造了條件。

但眼下，鐵塔公司業(yè)務布局也面臨問題。三大運營商4G進展不一、3G到4G的演變不同意味著對基站部署的要求不同，這令鐵塔公司存量資產注入面臨挑戰(zhàn)。新一輪4G建網高峰對基站選址和建設的挑戰(zhàn)將從運營商遷移至鐵塔公司。獨立電信分析師付亮曾對本報記者表示，目前各運營商都在發(fā)力4G，4G的頻段要求比2G、3G高，需要更多鐵塔，由于三大運營商的發(fā)展目標和資金環(huán)境都不太一樣，因而其對鐵塔資源的需求也不同。如何有針對性地處理？另外，基站維護保養(yǎng)、技術演進、增值服務等也將作為需求考驗鐵塔公司的業(yè)務能力。綜合考量宏觀經濟大背景、政策風向致格局變化風險、行業(yè)市場飽和風險、體制風險等諸多變量，鐵塔公司也將在變化中發(fā)展，運營商的4G網絡建設或將受影響。

如此可見，網業(yè)分離已成為電信業(yè)發(fā)展和改革的趨勢，但在實踐中遇到挑戰(zhàn)也是回避不了的，這在鐵塔公司當前的建設實踐中便遭遇到了。鐵塔公司組建的意義在于破解4G建網存在的困局，這也將是檢驗其成敗的關鍵標準。但缺經驗和零起點也是其確實現狀，鐵塔公司業(yè)務進入實質性運營的道路并不會平坦，一切還只能摸著石頭過河。

電信改革再深化需讓市場檢驗

鐵塔公司背后藏改革棋局。鐵塔公司承載國企改革、民資準入、運營商轉型、4G信息消費、后營改增等多個層面的考量，成為新一輪電信業(yè)市場化改革的重要一環(huán)。不過頂層設計遭遇市場需求，能否真正激活改革，只能讓市場檢驗。

北京郵電大學教授曾劍秋表示，“我國的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，目前基礎電信運營商正在大力建設的4G基站，其密度也顯著高于3G基站，這為三家電信運營企業(yè)基站選址帶來了空前的壓力，再加上2G/3G/4G網絡制式復雜性也遠遠高于其他國家，在此背景下成立鐵塔公司，提升共建共享比例是當務之急。”

鐵塔公司的經營業(yè)務或還涉及與三大運營商的鐵塔等基礎設施資源的整合，可能出現利益分配與各方博弈。這該如何權衡？鐵塔公司是否會憑借基礎資源優(yōu)勢成為三大電信運營商之外的“超級壟斷者”已經成為質疑的焦點，這也將成為左右后續(xù)民資引入的要素之一。長期來看，如何引人民間資本參與到鐵塔公司的建設和運營中也是值得思考的問題。

借用業(yè)內人士的話說，“市場架構不是搭建出來的，也不是灌輸出來的，而是無數個市場參與方的競爭及教訓中經驗的積累。”上一輪電信改革的紅利已經釋放殆盡，新一輪改革刺激亟需提速。在當前4G建設重要的時間窗口期，電信業(yè)的市場化改革需要進行創(chuàng)新的市場化運作。