2015年6月1日，發(fā)改高技[2015]996號文件《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》下發(fā)，為平安城市建設(shè)合理過渡到智慧城市綜合治理建設(shè)指明了建設(shè)思路。智慧城市建設(shè)從前期空泛的頂層設(shè)計終于落地到具體建設(shè)應(yīng)用，政府各部門通過在原有平安城市建設(shè)的共享平臺基礎(chǔ)上不斷擴展前端資源，不斷增加數(shù)據(jù)采集，逐步完善城市綜合治理業(yè)務(wù)，后續(xù)再逐步開放給社會，吸引社會力量參與到智慧城市共同建設(shè)。

受訪者：浙江宇視科技有限公司公安實戰(zhàn)平臺產(chǎn)品經(jīng)理 黃海軍

“996號文件”提出綜治牽頭，公安負(fù)責(zé)的建設(shè)思路，將原先僅為公安部門服務(wù)的平安城市共享平臺納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一專網(wǎng)，統(tǒng)一系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將原先分散在各部門的建設(shè)資金集中使用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一套覆蓋全城市的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為各部門共享資源，深化應(yīng)用，服務(wù)各業(yè)務(wù)部門，最終開放數(shù)據(jù)服務(wù)城市生活方方面面。在“996號文件”精神指導(dǎo)下，公安部門應(yīng)該如何有效引導(dǎo)平安城市快速向智慧城市綜合管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變呢?筆者將在下文與各位讀者一同探討。

一、堅持“頂層設(shè)計”

立足視頻，逐步擴展各類傳感終端。從“城市綜合治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)”的全局角度，對城市治安監(jiān)控建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合等目標(biāo)。

結(jié)合“996號文件”和城市“智慧警務(wù)”建設(shè)目標(biāo)，通過自上而下展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端，做到各部分理念統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)各部分遵循統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)總體規(guī)劃設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接，實現(xiàn)城市治安視頻監(jiān)控建設(shè)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調(diào)、資源共享，以頂層設(shè)計促進規(guī)劃的實施。

圖1：新一代城市綜合治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

二、強化資源整合和深度應(yīng)用，實現(xiàn)全網(wǎng)共享

進一步拓展和完善跨警種、跨部門視頻監(jiān)控資源整合共享應(yīng)用。實現(xiàn)全社會視頻監(jiān)控資源的整合共享，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域100%覆蓋的十三五建設(shè)目標(biāo)。整合城市各類視頻監(jiān)控圖像資源，保證跨區(qū)域圖像調(diào)閱和控制流暢，為突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度、打擊跨區(qū)域流動作案、重大活動和節(jié)假日安保、創(chuàng)新社會管理和加強區(qū)域警務(wù)合作等方面服務(wù)。全社會重點資源接入,需要共享平臺有海量的接入能力,宇視平臺管理節(jié)點支持集群部署,可以直接接入最大20萬前端點位,管理200萬前端點位,充分滿足建設(shè)需求。

構(gòu)建對政府其他部門以及社會監(jiān)控資源整合和橫向共享應(yīng)用的新格局，在原有專網(wǎng)共享平臺基礎(chǔ)上打造城市綜合治理視頻監(jiān)控平臺。通過網(wǎng)絡(luò)安全措施，整合社會面監(jiān)控資源，并將視頻數(shù)據(jù)平臺資源共享給公安、城管、消防、民政等部門使用，在節(jié)假日城市管理、自然災(zāi)害應(yīng)對處置、城市交通運輸管理等方面起到輔助作用。

公安視頻專網(wǎng)共享平臺，實現(xiàn)前端各政府部門視頻監(jiān)控點位的接入與匯聚;由公安牽頭，整合部署公安、政府部門和社會面的安防資源系統(tǒng)，為公安、交警、城管、消防、民政等不同政府部門提供可視化的政務(wù)管理支撐能力，提供相關(guān)的實時視頻與傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控采集層數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安防系統(tǒng)與智慧型政務(wù)系統(tǒng)及社會服務(wù)體系的數(shù)據(jù)共享，提高政府和社會安防資源投入的利用率，響應(yīng)九部委發(fā)文，逐步提供城市綜合治理視頻支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用;通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合各政府部門已建圖像視頻資源。

在原有的公安視頻共享平臺基礎(chǔ)上，擴展接入性能和接入類型，從單一視頻接入向視頻、移動視頻、專業(yè)卡口、人臉卡口、泛卡口、社區(qū)門禁、噪聲監(jiān)控、水文數(shù)據(jù)、衛(wèi)生院就診數(shù)據(jù)等綜合性數(shù)據(jù)接入擴展。建設(shè)視頻圖像信息數(shù)據(jù)中心，提供大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力，支持海量視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、社會生活數(shù)據(jù)和各種傳感器數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入、存儲、挖掘與研判。海量社會數(shù)據(jù)接入，對平臺大數(shù)據(jù)能力提出非常高的要求。

社會視頻圖像信息接入平臺主要用于匯聚社會面安防資源，通過社會資源接入平臺接入城市重點企業(yè)的數(shù)據(jù)，包括社區(qū)出入口人車出入數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生院外傷就診數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源;通過政務(wù)外網(wǎng)整合互聯(lián)網(wǎng)安防視頻監(jiān)控資源;通過政務(wù)外網(wǎng)向市民推送視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用。

1、健全共享機制

按照統(tǒng)籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機制、安全使用審核制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。公安在現(xiàn)有專網(wǎng)共享平臺基礎(chǔ)上建立社會綜合治理視頻監(jiān)控平臺，向各部門、社會民生共享視頻監(jiān)控資源。宇視視頻監(jiān)控系統(tǒng)支持完善的權(quán)限管理機制，最大64級細分權(quán)限等級，支持視頻業(yè)務(wù)動作操作權(quán)限細分，例如針對某一個視頻點位，可以針對實況、控制、錄像回放、下載業(yè)務(wù)進行不同組合，并且針對控制賦予不同權(quán)限等級，當(dāng)不同業(yè)務(wù)控制沖突時，確保高權(quán)限對低權(quán)限的搶占。

2、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域

按照依法授權(quán)使用、分級分類監(jiān)管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應(yīng)用領(lǐng)域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發(fā)管理模式，鼓勵依托公安城市綜合治理視頻監(jiān)控平臺，在嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。

三、逐步開展城市綜合治理業(yè)務(wù)

專網(wǎng)共享平臺，在城市綜合治理理念下，可以將視頻資源共享給城管、交管、消防、民政等政府職能部門，結(jié)合其城市治理業(yè)務(wù)功能開展相應(yīng)的視頻業(yè)務(wù)應(yīng)用。如城管利用視頻可以對積水點、河道進行監(jiān)控，實現(xiàn)有效管理。

1、城市綜合治理-城管業(yè)務(wù)

違停執(zhí)法

在城管監(jiān)管的違停區(qū)域安裝違停球，對禁止停車區(qū)域在視頻畫面中劃定違停區(qū)域，車輛停留在違停區(qū)域內(nèi)超過規(guī)定時間(可調(diào))，球機自動抓拍違停照片構(gòu)成整個違停證據(jù)，違停事件自動關(guān)聯(lián)小段視頻便于事后人工確認(rèn)。在城管界面的地圖上設(shè)定專門的違停球圖層，違停球用特殊的圖標(biāo)標(biāo)識，可以實時查看現(xiàn)場實況。

城管可以每天對系統(tǒng)抓拍的違停記錄進行人工審核，對審核確認(rèn)的違停車輛進行相應(yīng)的處罰。

積水點監(jiān)控

對城市低洼地帶，鐵路涵道，地下過街涵道等容易在大雨天氣產(chǎn)生積水的區(qū)域進行重點監(jiān)控，部署1080P星光級高清球機，平時預(yù)置位監(jiān)控整個積水點，大雨時可以通過預(yù)置位查看水位標(biāo)尺，了解具體積水嚴(yán)重程度。

設(shè)置專門的積水點展示圖層，用特殊的圖標(biāo)進行標(biāo)識，在臺風(fēng)天氣、暴雨天氣實時查看積水情況，及時采取應(yīng)對措施;規(guī)劃將積水點監(jiān)控通過視頻發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布給民眾APP，讓市民及時掌握積水點水情，避免經(jīng)濟損失。

河道監(jiān)控

對城市重點河道進行監(jiān)控，在地圖上設(shè)定抓們的河道監(jiān)控展示圖層，用特殊的圖標(biāo)進行標(biāo)識;在汛期可以用于監(jiān)控河道水文情況，及時有效采取應(yīng)對措施，避免水患;對經(jīng)常有垃圾傾倒的河段，設(shè)置高清監(jiān)控點位，可以事后查詢違法車輛，進行處罰。

噪聲監(jiān)控執(zhí)法

對城市重點區(qū)域，類似工地，工廠，城市道路進行噪聲監(jiān)控，部署1080P星光級高清球機結(jié)合拾音器采集檢測區(qū)域內(nèi)噪音，對監(jiān)測區(qū)域?qū)崿F(xiàn)24小時監(jiān)控。在地圖上設(shè)計噪聲監(jiān)測圖層，標(biāo)注噪聲監(jiān)測點，點擊某噪聲監(jiān)測點，可查看噪聲波形變化，通過波形變化監(jiān)測噪聲變化。

圖2：噪聲監(jiān)測業(yè)務(wù)界面展示

視頻監(jiān)控

在城市主次干道、廣場、公園等重要區(qū)域內(nèi)部署視頻監(jiān)控點位，及時準(zhǔn)確的掌握這些區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境、公共設(shè)施、園林綠化等情況，為城市管理人員提供迅速直觀的信息，從而對城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件進行抓拍、錄像取證，起到綜合治理效果。

2、城市綜合治理-消防業(yè)務(wù)

城市道路視頻監(jiān)控

對于工廠、人員聚集地，火災(zāi)多發(fā)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，7*24小時全天候監(jiān)控覆蓋這些區(qū)域，預(yù)置位監(jiān)測事故多發(fā)區(qū)域。當(dāng)事故發(fā)生，可以快速調(diào)看現(xiàn)場視頻，迅速了解現(xiàn)場場景及事故類型。同時便于檢索事故發(fā)生前錄像。

城市道路交通流量監(jiān)測

依托道路視頻監(jiān)控，提升道路的暢通性，通過前端設(shè)備實時反饋，在地圖上以不同突出顯示城市各種道路組成的路網(wǎng)信息，根據(jù)流量監(jiān)測卡口的過車數(shù)據(jù)自動計算出道路流量，針對不同路段顯示道路流量。系統(tǒng)根據(jù)實時路況信息來顯示路況顏色，如紅色表示擁堵、綠色表示暢通、橙色表示緩行，路況顏色可自定義，實現(xiàn)對城市道路交通流量監(jiān)測。

通過對路網(wǎng)實時流量的監(jiān)測，對于消防部門來說，在事故發(fā)生時，可以最快到達事故現(xiàn)場，避免出現(xiàn)擁堵情況，消防車輛無法通過的現(xiàn)象。

3、城市綜合治理-民政業(yè)務(wù)

在社區(qū)出入口部署出入口門禁，配合人臉卡口，做到人、卡、戶關(guān)聯(lián)，發(fā)卡單位在發(fā)卡前完成社區(qū)人員人臉采集，將用戶數(shù)據(jù)與門禁卡相關(guān)聯(lián)。在出入口門禁處安裝人臉卡口，采集進出人員人臉數(shù)據(jù)，與門禁卡關(guān)聯(lián)的人臉數(shù)據(jù)作對比，對比進出人員是否是持卡人員，對比數(shù)據(jù)存在異常，上傳告警。同時支持黑白名單設(shè)定，黑名單上用戶出現(xiàn)在出入口時，直接報警。