當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會治安形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。實施“雪亮工程”，是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑。

隨著平安中國建設(shè)的不斷推進，提高社會治安綜合治理智能化水平，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，已經(jīng)成為平安中國建設(shè)的必要手段和必經(jīng)之路, “全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”已經(jīng)成為平安中國建設(shè)的總體目標。智慧城市建設(shè)、“天網(wǎng)工程”、“金盾工程”已經(jīng)讓監(jiān)控攝像頭無所不在地守護著城市的安全。雖然根據(jù)今年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新人口增長統(tǒng)計狀況來看，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)上升為57.35%，新農(nóng)村建設(shè)也在如火如荼地進行，但作為農(nóng)業(yè)大國，僅做到城市安防的嚴密布控是遠遠不夠的，農(nóng)村的安防建設(shè)也是平安中國建設(shè)的至關(guān)重要的一部分。所以針對于農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性的民安工程——“雪亮工程”應(yīng)運而生。

“雪亮工程”的由來

“雪亮”取自“群眾的眼睛是雪亮的”， “雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。 在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動報警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控平臺為主體的信息服務(wù)項目。利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，發(fā)動群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實時監(jiān)控、一鍵報警、分級處置、綜合應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。

“雪亮工程”的建設(shè)背景

一方面，由于我國的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化已進入快速發(fā)展期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)模不斷膨脹，人口密集度和流動性增加，而社會治安防控和管理體系暫不成熟，因此，區(qū)域的治安及監(jiān)管的壓力與日俱增。

目前，我國城際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村視頻監(jiān)控覆蓋度不高，還未形成網(wǎng)格化監(jiān)控布點且監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用程度較低。在此背景下，增加縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村監(jiān)控布點、擴大監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面成為“雪亮工程”的第一要務(wù);深化視頻監(jiān)控應(yīng)用，建立綜合的視頻監(jiān)控圖像研判系統(tǒng)，實現(xiàn)針對重點地區(qū)或具體事件的可視化實時管控，提升立體化治安防控體系實戰(zhàn)效能，是工程的最重要目標。

另一方面，國家相關(guān)政策主推雪亮工程建設(shè)。2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》(以下簡稱“意見”)，“雪亮工程”開始向全國推廣。意見中提出目標，到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面。

2016年9月，國家發(fā)改委、中央綜治辦、公安部共同批準長春等48個城市獲選全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補助資金。全國共確定的48個示范城市有內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市和呼和浩特市、寧夏銀川市和吳忠市、甘肅蘭州市和慶陽市、河南信陽市與三門峽市、河北石家莊與邯鄲市、廣西的南寧市與柳州市、無錫市、瓊海市、貴陽市、太原市、長春市、宜昌市、重慶市涪陵區(qū)、成都市、南昌市、長沙市、臨沂市、泉州市等。

另外，在標準方面，國家標準委與公安部相關(guān)部門牽頭研究制定了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總體架構(gòu)和標準體系》，以積極推動體系建設(shè)和標準實施。在財政補助方面，中央和各省市也都表現(xiàn)出高度的支持，根據(jù)寧夏發(fā)改委公示，如在銀川市和吳忠市示范工程中的2個項目就共獲得了國家補助資金5600萬元，總投資達13億元。

“雪亮工程”的市場空間巨大

從2011年的“村村通視頻監(jiān)控”工程，到2015年9月九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，“雪亮工程”向全國推廣，再到2016年6月，全國第一批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作示范城市的確定，“雪亮工程”從四川大邑縣到福建泉州，從山東平邑縣到河北石家莊(邯鄲)，從湖北宜昌到內(nèi)蒙古呼和浩特，太原 正在以飛快的速度在全國蔓延開來。

以中部省份山西為例，太原市作為山西省的省會，原有視頻監(jiān)控工程建設(shè)已初具規(guī)模，2016年9月，中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部確定太原市為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(雪亮工程)示范城市，至此，太原市的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步入了快車道。記者通過山西政府采購網(wǎng)檢索顯示。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社會視頻監(jiān)控資源整合平臺對外招標，最終山西中天信科技股份有限公司以1066萬元中標。中天信科技股份有限公司同樣中標了杏花嶺區(qū)視頻監(jiān)控項目，中標金額更是高達2977萬元。萬柏林公安分局的雪亮工程招標金額達到3084萬元，由山西省投資集團信息技術(shù)有限公司和東方網(wǎng)力聯(lián)合中標。中國移動山西分公司中標的太原市晉源區(qū)雪亮工程二類視頻、社會資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目投入資金達到2697萬元。太原市迎澤區(qū)委政法委員會“雪亮”工程建設(shè)平臺項目招標公告顯示，該項目的預(yù)算金額達到2500萬元，項目主要涉及“雪亮工程”中心服務(wù)器、前端視頻監(jiān)控接入網(wǎng)關(guān)服務(wù)器等技術(shù)。銀江股份中標的太原市小店區(qū)視頻雪亮工程建設(shè)項目，中標金額同樣高達2728萬元。

越來越多的省市將加入到“雪亮工程”的建設(shè)當中，這樣不僅可以讓越來越多的鄉(xiāng)村享受到“遙控器握在手中，安全感長在心里”的安心暖意，同樣也是安防企業(yè)進入視頻聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大好契機。

廣電公司并不是唯一的主角

早期的“雪亮工程”由當?shù)卣c廣電網(wǎng)絡(luò)公司進行合作，山東平邑依托廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。成為“雪亮工程”的示范工程。在2015年四川省前期的試點中，廣電公司同樣是“雪亮工程”的主角，2015年10-12月，四川有限廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司配合四川省綜治辦在成都金牛和遂寧安居、蓬溪試點“雪亮工程”取得成功。

但是，隨著越來越多的智能安防產(chǎn)品(如高清智能攝像頭)投入使用，進一步推動了對中后端智能安防解決方案的需求，具有綜合解決方案提供能力的安防企業(yè)地位開始凸顯，“雪亮工程”的推進為安防行業(yè)發(fā)展帶來了眾多發(fā)展機遇，也為提升公安機關(guān)各項警務(wù)戰(zhàn)斗工作提供了堅實基礎(chǔ)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)逐漸興起并應(yīng)用到安防行業(yè)，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將為更多的基于視頻深度應(yīng)用提供基礎(chǔ)信息，并具有更加重要的戰(zhàn)略意義。

“雪亮工程”建設(shè)中政府職能部門的關(guān)系

在“雪亮工程”建設(shè)中，首先要明確一個重要的要求。“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與”在山東平邑試點中，在平臺建設(shè)方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上劃分為公安系統(tǒng)和綜治系統(tǒng)兩大平臺，公安系統(tǒng)包括縣級公安一級平臺、派出所警務(wù)服務(wù)平臺、中心警務(wù)室值守終端和重點部門值守指揮平臺四級，具備具備綜合監(jiān)控、圖像偵查、智能分析運維、實戰(zhàn)應(yīng)用、接警處置、指揮調(diào)度等功能;綜治系統(tǒng)包括縣級綜治信息平臺、鎮(zhèn)級綜治信息平臺、村級綜治信息平臺和重點部門綜治信息平臺四級，具備信息收集、指揮調(diào)度、監(jiān)管考核、視頻會議、網(wǎng)格化管理、智能運維等功能。平邑縣視頻信息傳輸采用廣電網(wǎng)絡(luò)，進一步節(jié)約了建設(shè)成本，實現(xiàn)了全聯(lián)網(wǎng)全聯(lián)控，并全部納入平邑縣綜治信息共享平臺，極大提升了“雪亮工程”的科技化、信息化水平，也為廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的機遇。

縱向串聯(lián)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治平臺、橫向整合公安、政務(wù)、消防、城管、路政等職能部門資源的“雪亮工程”，從真正意義上完善了公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)、視頻信息共享平臺、安全管理系統(tǒng)，促進點位互補、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。向城鄉(xiāng)監(jiān)控一體化發(fā)展的完成邁出一大步，也為平安中國的建設(shè)做出了高水平的貢獻。