在我國，監(jiān)控攝像頭近年來迅速推廣，街道、商店、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、電梯、公交車……攝像頭越來越多，功能越來越強，人們的活動隨時隨地都可能處于攝像頭監(jiān)控之下。攝像頭背后的監(jiān)控者，可能是警察，可能是保安，還有可能是某些個人或商業(yè)機構(gòu)。

不可否認，監(jiān)控攝像頭在加強社會管理、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面具有重要作用。但監(jiān)控攝像頭的規(guī)劃、安裝、管理、使用和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，目前尚無統(tǒng)一的制度加以約束，侵犯公民隱私的案例時有發(fā)生。監(jiān)控攝像頭的快速擴張，日益引起廣泛擔憂：誰來保護攝像頭下的公民隱私？

視頻監(jiān)控系統(tǒng)快速擴張

廣東省公安廳有關(guān)負責人不久前表示，未來3年，廣東將在現(xiàn)有110萬個電子眼的基礎(chǔ)上，新建或改建96萬個視頻監(jiān)控點，并將新建2750個高清治安卡口。計劃到2014年底，城市重點部位要全面鋪開，治安重點部位、行業(yè)重點部位都要監(jiān)控到位，城鄉(xiāng)接合部、城中村和農(nóng)村中心村鎮(zhèn)等則是農(nóng)村監(jiān)控重點。

在其他省份，尤其大中城市，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的步伐也在加快。早在幾年前，“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”就在全國22個城市和485個其他單位開展了試點，之后全國各地陸續(xù)推進。公開披露的信息顯示，吉林省去年底擁有視頻監(jiān)控點達22萬多個；陜西西安市計劃明年將監(jiān)控攝像頭增加到20萬個。

云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光認為，隨著社會環(huán)境日益復(fù)雜，社會管理事務(wù)增多，依靠技術(shù)力量加強社會管理有一定的現(xiàn)實必要性。無論是維護治安的日常管理，還是大型賽會的安保措施，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都受到有關(guān)部門的青睞。

“攝像頭具有威懾力，讓不法人員有所顧忌，不敢公然作案，增加了普通市民的安全感。”李春光說，視頻監(jiān)控維護治安的積極作用得到廣泛認可。在城市社區(qū)，有人說：“以前治安靠居委會大媽，現(xiàn)在靠監(jiān)控攝像頭。”在農(nóng)村，有人說：“攝像頭讓農(nóng)村告別了‘治安基本靠狗’的歷史。”

曾對“公共場所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護”進行專題調(diào)查研究的上海政法學(xué)院教授湯嘯天認為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在疏導(dǎo)交通、預(yù)防犯罪、提供線索、固定證據(jù)等方面具有重要意義。比如對交通狀況，通過視頻監(jiān)控一眼就能看到哪里堵塞、哪里車流量大，從而采取有針對性的疏導(dǎo)措施。

部分公開數(shù)據(jù)表明，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立后，公安機關(guān)接警數(shù)量、刑事案件發(fā)案率、“兩搶一盜”案件發(fā)案率有所下降，破案率有所提高，視頻監(jiān)控已成為警方維護治安的重要工具。

公民隱私權(quán)保護不容忽視

湯嘯天教授認為，視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用有其兩面性，監(jiān)控攝像頭的快速擴張，將導(dǎo)致公民隱私權(quán)保護不容樂觀。

“任何技術(shù)或者設(shè)備，可以作為重要的手段和工具，但不可能包打天下。監(jiān)控攝像頭既有‘死角’，也有失靈的時候，還有使用效益和巨額投入是否相稱的問題。”李春光律師指出，近年來在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一些“XX門”視頻，正是視頻監(jiān)控人員私自上傳監(jiān)控資料、侵犯個人隱私權(quán)的結(jié)果，給當事人造成極大傷害，這不能不引起人們對攝像頭下隱私權(quán)保護的擔憂。

目前，我國安裝監(jiān)控攝像頭尚無許可制度。這意味著任何機關(guān)單位、公司甚至個人，都可以安裝監(jiān)控攝像頭。事實上，遍布城市各個角落的監(jiān)控攝像頭，歸公安機關(guān)所有的僅小部分，大多數(shù)是由其他部門和公司安裝的。在很多城市，與警方聯(lián)網(wǎng)的攝像頭占總數(shù)的比例不到10%。攝像頭安裝主體眾多，加上沒有許可或備案程序，客觀上增加了侵犯公民隱私的風險。

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監(jiān)控攝像頭下 公民人身安全但隱私何在？

新華網(wǎng) 【轉(zhuǎn)載】 2012年07月17日 04:50 評論

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哪些地方應(yīng)該裝攝像頭？哪些地方可以裝？哪些地方不該裝？目前我國對此也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范。湯嘯天表示，現(xiàn)在是多頭規(guī)劃、多頭投資、多頭施工，沒有哪個機構(gòu)統(tǒng)一管，造成攝像頭的設(shè)置既有重疊又有疏漏。在公共空間與私人空間交界的模糊區(qū)域，監(jiān)控攝像頭的安裝引起很多爭議。

對監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管和利用缺乏嚴格的規(guī)章制度，也直接導(dǎo)致侵害隱私權(quán)案件時有發(fā)生。湯嘯天介紹，公共場所視頻監(jiān)控可能侵害個人隱私權(quán)的情形有幾種：一是監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置沒有作出公開、明確的標識；二是監(jiān)控設(shè)備從監(jiān)控“空間”變成監(jiān)控“個人”；三是監(jiān)控設(shè)備實際上構(gòu)成對私人空間的監(jiān)控；四是監(jiān)控資料被非法瀏覽、復(fù)制、傳播或被商業(yè)化利用。

視頻監(jiān)控亟待制度規(guī)范

一方面視頻監(jiān)控快速擴張，另一方面制度規(guī)范嚴重滯后，我國目前除了北京、重慶、廣東、遼寧、陜西等地制定了地方行政規(guī)章，在國家層面關(guān)于視頻監(jiān)控的法律和法規(guī)還是空白。

湯嘯天建議，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的制度建設(shè)應(yīng)從五個方面入手：一是明確監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置權(quán)和管理權(quán)歸屬；二是規(guī)范公共場所監(jiān)控視頻和圖像的采集、保管及使用；三是明確監(jiān)控資料作為證據(jù)使用的法定程序；四是制定監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、維護和使用的技術(shù)標準；五是明確違反相關(guān)規(guī)定的法律責任。

“監(jiān)控攝像頭的設(shè)置，必須限于公共場所，嚴禁指向個人空間。”李春光認為，對于公共場所與個人空間交界的模糊地帶，攝像頭的安裝應(yīng)當慎重和克制。比如居民小區(qū)，攝像頭的監(jiān)控范圍不能包括居民住宅內(nèi)部；商場、學(xué)校和體育館等公共場所，監(jiān)控范圍不能包括更衣室、衛(wèi)生間、盥洗室和休息室等場所。

“需要明確一點，公共場所視頻監(jiān)控針對的是‘空間’，對整個區(qū)域進行全景式的客觀記錄，而不是針對具體的‘個人’。針對特定人員的監(jiān)控，必須履行法定的程序。”湯嘯天指出，攝像頭的設(shè)置必須公開，明確告知人們“這里是監(jiān)控區(qū)域”，以保護公民的人權(quán)和知情權(quán)，表明公權(quán)力的運行受到約束。

“個人隱私權(quán)在公共空間并沒有喪失，視頻監(jiān)控應(yīng)該兼顧個人隱私權(quán)的保護。”湯嘯天認為，監(jiān)控資料的保存和使用應(yīng)有嚴格的規(guī)定，對實施監(jiān)控的工作人員必須嚴格審查監(jiān)督，防止資料被非法瀏覽、復(fù)制、傳播或商業(yè)化利用。

李春光指出，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的擴張，必須是出于公共利益的需要，而不能是商業(yè)利益的驅(qū)動。當前，有的地方出現(xiàn)了商業(yè)機構(gòu)為攫取巨額利潤而推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的情況，這種情況應(yīng)當引起警惕。