政府擔(dān)保能否解決分布式光伏融資難?

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作者:莊鍵

2016-04-18 16:26:29

摘自:界面新聞

去年底,上海出臺(tái)了針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的“陽(yáng)光貸”政策,銀行將在政府提供擔(dān)保的條件下提供貸款。目前分布式光伏項(xiàng)目投資仍面臨不少難點(diǎn),這也導(dǎo)致了最近兩年仍有大量資金涌向西北的集中式光伏電站。

去年底,上海出臺(tái)了針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的“陽(yáng)光貸”政策,銀行將在政府提供擔(dān)保的條件下提供貸款。這也是全國(guó)首個(gè)政府托底的光伏融資政策。

近日,上海市節(jié)能減排中心(下稱節(jié)能中心)副總經(jīng)理牛剛表示,首批分布式光伏“陽(yáng)光貸”項(xiàng)目已進(jìn)入評(píng)審程序,最快將于5月對(duì)外發(fā)放貸款,不過(guò)他并未透露這些項(xiàng)目的詳細(xì)信息。

在光伏項(xiàng)目建設(shè)方面,上海有其特殊性。這座城市沒(méi)有用于集中式光伏電站建設(shè)的閑置土地,光伏投資主要為依托建筑屋頂?shù)姆植际巾?xiàng)目。目前上海的光伏裝機(jī)總?cè)萘繛?87MW,其中大部分是600-700KW規(guī)模的分布式光伏項(xiàng)目。

牛剛介紹稱,上海的分布式光伏項(xiàng)目由于規(guī)模較小,通常由中小型的節(jié)能服務(wù)公司或投資商在操作,而融資是它們面臨的主要困難。在向銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款時(shí),這些企業(yè)往往無(wú)法提供足夠的擔(dān)保,以說(shuō)服銀行放貸。

一位分布式光伏電站的投資者稱,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,分布式電站融資難問(wèn)題確實(shí)比較突出,其融資主要是來(lái)自于銀行以外的渠道,利率通常為8%以上。相比于分布式光伏項(xiàng)目10%左右的收益率,較高的利息抵消了不少收益。

而“陽(yáng)光貸”政策意在解決上海本地分布式電站建設(shè)的融資問(wèn)題。

按照該政策,投資者可以向節(jié)能中心提出申請(qǐng),由這家國(guó)資背景的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目報(bào)告,建議銀行是否發(fā)放一年、三年及五年不等期的“陽(yáng)光貸”。牛剛介紹稱,對(duì)于提出申請(qǐng)的分布式光伏項(xiàng)目,節(jié)能中心將就其建設(shè)條件等關(guān)系到財(cái)務(wù)效益的因素進(jìn)行評(píng)判。

單筆“陽(yáng)光貸”的金額將不超過(guò)1500萬(wàn)元,最多為分布式項(xiàng)目總投資的70%。以此倒推,申請(qǐng)?jiān)撡J款的分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模主要集中于2-3MW以下。分布式光伏項(xiàng)目的“未來(lái)”設(shè)備抵押,收益權(quán)質(zhì)押,將作為銀行的抵押物。

以往,銀行并不愿意為這些看不見的抵押物冒風(fēng)險(xiǎn)。而讓銀行愿意提供“陽(yáng)光貸”的原因,在于政府所提供的擔(dān)保。如果分布式光伏項(xiàng)目發(fā)生違約壞賬,將由銀行承擔(dān)損失總額的10%,另外90%由中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金支付,這筆資金來(lái)自于上海的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政。而在完成由政府基金提供擔(dān)保的初期階段后,“陽(yáng)光貸”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦袌?chǎng)化的擔(dān)保方式。

綜合計(jì)算下,向分布式光伏項(xiàng)目提供的“陽(yáng)光貸”利率在6.5%左右。前述光伏投資者稱,該利率水平有一定吸引力,不過(guò)分布式光伏投資者是否愿意接受這一融資方式,還要視該貸款的整體成本等其他因素來(lái)決定。

上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王安石認(rèn)為,對(duì)于解決分布式光伏企業(yè)融資難問(wèn)題,“陽(yáng)光貸”會(huì)有一定作用,通過(guò)這項(xiàng)政策,面臨資金壓力的中小型投資者能夠獲得較以往利率低1%-2%的項(xiàng)目貸款。

不過(guò)這項(xiàng)政策目前并未如預(yù)期那樣獲得追捧。牛剛表示,現(xiàn)在有意申請(qǐng)“陽(yáng)光貸”的項(xiàng)目約有十幾個(gè),數(shù)量并不如想象中多。他分析稱,這可能與部分潛在項(xiàng)目還沒(méi)有達(dá)到申請(qǐng)貸款的階段,以及政策知曉度相對(duì)有限有關(guān)。

王安石則分析稱,“陽(yáng)光貸”目前的作用不是那么突出,可能與所提供貸款年限相對(duì)較短有關(guān),導(dǎo)致有些企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

上海分布式光伏電站的投資回收周期目前在八年左右,而“陽(yáng)光貸”最長(zhǎng)還款期限為五年,尚不足以覆蓋電站的整個(gè)投資回收期,這意味著投資方仍會(huì)面臨不小的資金壓力。

而一位上海光伏企業(yè)的管理層人士稱,除了融資之外,電站并網(wǎng)以及用于電站建設(shè)的屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬,也成為分布式光伏發(fā)展的困擾。目前分布式光伏項(xiàng)目投資仍面臨不少難點(diǎn),這也導(dǎo)致了最近兩年仍有大量資金涌向西北的集中式光伏電站。

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