“新型智慧城市”是國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)政治任務(wù)。新型智慧城市建設(shè)效果將影響國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

過(guò)去一年里，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，各級(jí)政府把推進(jìn)“新型智慧城市”建設(shè)成為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。而國(guó)家部委和地方政府部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2017年我國(guó)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超過(guò)500個(gè)。目前，已有超過(guò)300個(gè)城市和三大運(yùn)營(yíng)商簽署了智慧城市建設(shè)協(xié)議，并有290個(gè)城市入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，隨著各地智慧城市建設(shè)提速，“十三五”期間智慧城市總資金投入將達(dá)到2萬(wàn)億。

一、中央戰(zhàn)略定調(diào)

早在去年12月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕致辭中提出了關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點(diǎn)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)這一重大主題具有十分重要的指導(dǎo)作用，尤其是加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等主張，指明了新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。

而中共十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，城市被賦予了新的內(nèi)涵，并對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新的要求。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦（以下簡(jiǎn)稱：網(wǎng)信辦）在全面調(diào)查和摸清全國(guó)智慧城市建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，面對(duì)智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國(guó)家發(fā)改委等26個(gè)部委聯(lián)合推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

國(guó)內(nèi)官方給“新型智慧城市”的定義是：以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

迪威視訊智慧城市事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪中談到，新型智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。他還表示，新型智慧城市建設(shè)成效將影響國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)乎人民的福祉。

此外，網(wǎng)信辦提出了以點(diǎn)帶面的建設(shè)思路，確定深圳、福州、嘉興三個(gè)城市為新型智慧城市標(biāo)桿市，由此正式拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)新型智慧城市建設(shè)的序幕。

二、 本土企業(yè)主導(dǎo)

據(jù)了解，新型智慧城市建設(shè)將充分協(xié)調(diào)好社會(huì)力量的參與。而目前，圍繞智慧城市建設(shè)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的以資本機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、ICT及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

不過(guò)值得注意的是，有別于早先智慧城市試點(diǎn)中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，新型智慧城市建設(shè)的主力軍已經(jīng)變更為本土勢(shì)力，旨在打造具有中國(guó)特色的智慧城市。這可從前面提及的三個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目的落地窺見(jiàn)一二。

2015年12月17日，中國(guó)電科與深圳、福州、嘉興共同簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邁出了新型智慧城市建設(shè)第一步。深圳、福州、嘉興新型智慧城市建設(shè)將國(guó)家新型智慧城市建設(shè)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

除此之外，包括華為、中興通訊、迪威視訊等在內(nèi)的多家ICT民族企業(yè)都在積極探索如何用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，基于大數(shù)據(jù)的智慧應(yīng)用成為了現(xiàn)階段企業(yè)布局智慧城市的先決條件之一。

三、民生、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)

早前國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)，主要圍繞城市發(fā)展過(guò)程中的諸如交通、公共安全、環(huán)保等各領(lǐng)域分別作試點(diǎn)工作，解決的是垂直領(lǐng)域的問(wèn)題；而今年啟動(dòng)的新型智慧城市建設(shè)則更加側(cè)重基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+民生”的智慧應(yīng)用。

對(duì)此，前述迪威視訊受訪者表示，新型智慧城市建設(shè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從分層級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)、分部門(mén)的分散式服務(wù)，向跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，能有效打通便民服務(wù)“最后一公里”，提升政府的服務(wù)的規(guī)范化、高效化、智慧化水平。

　　圖1 迪威視訊智慧城市綜合管理運(yùn)營(yíng)體系架構(gòu)

以試點(diǎn)城市深圳為例，今年9月底深圳市通過(guò)的《深圳市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年，深圳市要建成國(guó)際一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成全程全時(shí)的公共服務(wù)信息化體系，建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理支撐體系，信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市。

《規(guī)劃》提出，在民生服務(wù)方面，重點(diǎn)建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系、保障房聯(lián)合應(yīng)用平臺(tái)、智慧教育平臺(tái)和醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。“十三五“期間深圳還將建設(shè)醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利用醫(yī)保個(gè)人賬戶余額健身消費(fèi)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+全民健身”消費(fèi)方式。

同時(shí)，《規(guī)劃》還提到實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

另外，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧決策系統(tǒng)、全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)。“應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升政府治理決策能力。大數(shù)據(jù)在政府治理和管理方面，一直發(fā)揮重要作用。”

政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)共享，社會(huì)可有效創(chuàng)新利用。《規(guī)劃》提出，要加快制訂政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政府公共數(shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)統(tǒng)一門(mén)戶，優(yōu)先開(kāi)放地理信息、市場(chǎng)監(jiān)管、交通出行服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)。

由此觀之，深圳市推出的《規(guī)劃》，或可作為未來(lái)中國(guó)新型智慧城市的一個(gè)建設(shè)藍(lán)本。

四、100個(gè)試點(diǎn)

今年4月19日，發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)布會(huì)上曾表示，“十三五”時(shí)期內(nèi)，將有針對(duì)性地組織100個(gè)城市大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開(kāi)展智慧城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

日前，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員王娜表示，按照2016年、2018年的工作分工的部署，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等共同研究制定了新型智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系近期出臺(tái)，同時(shí)相應(yīng)的對(duì)于地方的智慧城市評(píng)價(jià)工作也會(huì)展開(kāi)。

中國(guó)科學(xué)院院士周成虎在月初的一次座談上則談到，當(dāng)前新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的很多指標(biāo)設(shè)置得很細(xì)很明確，比如一站式服務(wù)、一個(gè)窗口辦完，但也有一些指標(biāo)仍有待完善，比如對(duì)于生態(tài)宜居、信息化、智能設(shè)施等指標(biāo)項(xiàng)，要充分考慮到中國(guó)不同區(qū)域之間的差異性，要增加對(duì)不同區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和智能設(shè)施發(fā)展程度的綜合考慮。

采訪最后前述迪威視訊相關(guān)人士還表示：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)始提供智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，每家企業(yè)提供的服務(wù)各有千秋，但這都是我國(guó)智慧城市建設(shè)中不可或缺的部分。”

智慧城市包羅萬(wàn)象，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，在智慧城市生態(tài)圈中，不管是資本投資、城市運(yùn)營(yíng)，還是提供單一產(chǎn)品的企業(yè)，都十分重要。接下來(lái)更多是通過(guò)智慧城市帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和整個(gè)城市的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)一些新的技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)我們國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。

備注：新型智慧城市“六個(gè)一”建設(shè)理念

“新型智慧城市”建設(shè)“六個(gè)一”建設(shè)理念即“一個(gè)體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)集合、一個(gè)城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”。