企業(yè)網(wǎng)D1Net 12月13日訊（上海）

智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準確反應，為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務的城市形態(tài)。建設智慧城市是我國社會實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標的重要舉措，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟增長方式的必然要求。當前，亟需構(gòu)建并完善一套科學合理的指標體系，來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展狀況，引導并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。

一、智慧城市的內(nèi)涵特征

智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理、民生服務、政府履職、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。建設發(fā)展智慧城市要著眼于城市全局，夯實基礎，突出重點，穩(wěn)步推進?，F(xiàn)階段其內(nèi)涵主要有：

一是實現(xiàn)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是我國當前社會發(fā)展的重要特征，實現(xiàn)三者的融合發(fā)展，是緩解城市突出問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化與信息化相融合的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。

二是轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升城市服務效能的必然要求。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城市管理的手段朝著電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向不斷轉(zhuǎn)變，社會公眾和企業(yè)對城市服務的要求也朝著快速、高效、便捷、實時的方向不斷提升。原有的政府管理方式和城市服務效能，已明顯無法滿足社會公眾和企業(yè)的需求，智慧城市的建設與發(fā)展成為保障社會和諧穩(wěn)定，滿足公眾服務需求必然要求。

三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端等普遍性問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。而智慧產(chǎn)業(yè)是直接運用人的智慧進行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，形成有形或無形的智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)，具有綠色、節(jié)能、環(huán)保的特點。因此，建設智慧城市，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。

四是優(yōu)化城市資源配置，解決城市各類問題的重要手段。隨著城市化進程的推進，人口、工業(yè)、交通運輸?shù)倪^度集中產(chǎn)生了種種弊病，也對城市的正常運行產(chǎn)生了不良影響。智慧城市通過運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對城市資源的感知、監(jiān)測、分析和整合，從而準確、高效、便捷的滿足公眾的服務需求，是解決城市各類問題的重要手段。

五是新一代信息技術(shù)在城市建設和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應用。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市的建設和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可對信息進行實時、準確的采集、傳輸和分析，可以向公眾提供泛在、便捷、高效的服務，可以對城市的突發(fā)事件進行快速、合理的響應與處理，是新一代信息技術(shù)在城市中的創(chuàng)新應用。

二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢

（一）建設進展情況

智慧城市在全國范圍內(nèi)初步完成規(guī)劃部署。截至2012年9月，全國47個副省級以上地方的規(guī)劃文件中，明確提出智慧城市建設的有22個，占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專項規(guī)劃。智慧城市已成為“十二五”時期我國城市發(fā)展的新主題。

智慧城市關(guān)注重點的差異化特征顯著。當前各地智慧城市建設的關(guān)注重點大致可分為社會應用、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個方面?？傮w來看，對社會應用和基礎設施建設的關(guān)注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的22個地方中，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設的有16個，占比72.7%，其他地方以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點。

城市信息化基礎設施建設發(fā)展迅速。目前我國主要城市的3G網(wǎng)絡已基本實現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率快速增長，寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至2012年7月，我國3G電話用戶數(shù)達到1.84億戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達56%，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.41億人，普及率超過40%。城市信息化基礎設施建設水平的飛速提升，為智慧城市的建設與發(fā)展提供了良好的基礎。

（二）面臨的主要問題

當前我國的智慧城市建設尚處于起步階段，理論準備不夠充分，實踐經(jīng)驗明顯欠缺，在智慧城市建設發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，技術(shù)基礎無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市在城市信息化基礎設施發(fā)展水平不高，技術(shù)應用準備不足、保障條件不配套的情況下，盲目推動智慧城市建設，造成投入產(chǎn)出效益不理想，無法吸引社會力量共同參與，嚴重影響智慧城市的建設進度和效果。

第二，城市運營管理效率不高，管理機制不健全。智慧城市的發(fā)展成效取決于規(guī)劃設計、建設實施、運行維護的整個過程。當前，我國城市的建設管理過程中普遍存在重規(guī)劃、輕落實，重建設、輕應用，重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益的現(xiàn)象，造成城市運行管理效率不高，監(jiān)督保障力度不夠，運營管理模式不清晰、不成熟，不利于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會應用建設與公眾服務需求匹配度不高。我國的智慧城市建設，大多從技術(shù)角度出發(fā)，追求新技術(shù)、新理念在應用平臺建設上的實現(xiàn)，而不是從公眾的實際需求出發(fā)，沒有厘清社會應用建設與公眾服務需求的本質(zhì)關(guān)系，從而造成城市整體服務質(zhì)量和服務效率提升緩慢。

三、智慧城市評估的重要意義

“十二五”時期，是我國突破城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市服務效率，實現(xiàn)智慧城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。加強對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究，有利于引導智慧城市的建設方向，推動我國城市信息化的健康、有序發(fā)展。

第一，是科學衡量智慧城市建設成效的迫切需要。智慧城市的建設體現(xiàn)在感知、互聯(lián)、開放、融合、協(xié)調(diào)、集成等諸多方面，但其核心目標是為了提升城市的管理能力和服務水平。單一的指標難以全面、準確的衡量智慧城市建設的整體效果，亟需構(gòu)建一套系統(tǒng)科學的智慧城市評估指標體系，從而科學衡量各地智慧城市建設成效，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為智慧城市的發(fā)展提供幫助。

第二，是正確引導城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國城市化進程的不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環(huán)境約束日益凸顯，由此引發(fā)出交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設施發(fā)展滯后等一系列問題。加強對智慧城市發(fā)展情況的評估，有利于引導各級政府優(yōu)化資源配置，為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，從而解決各類城市問題，引導城市走向資源整合、管理集約、服務便捷的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。智慧城市是一個動態(tài)發(fā)展的過程。目前，我國尚未形成一套廣泛認可的智慧城市建設和評估標準。因此，結(jié)合各地智慧城市推進狀況，對智慧城市發(fā)展情況進行分析和評估，有利于我們?nèi)媪私獠煌A段智慧城市發(fā)展的特點和影響因素，深刻剖析智慧城市發(fā)展過程可能遇到的問題和矛盾，準確把握智慧城市運行的客觀規(guī)律，為智慧城市建設管理部門提供參考，提高決策的科學性和有效性。