智慧城市評估指標體系(工信部意見征集版)

責任編輯:Aimee

2013-12-13 14:25:31

來源:企業(yè)網(wǎng)D1Net

原創(chuàng)

當前,亟需構(gòu)建并完善一套科學合理的指標體系,來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展狀況,引導并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。 為此,工信部發(fā)布此智慧城市評估指標體系(意見征集稿)

企業(yè)網(wǎng)D1Net 12月13日訊(上海)

智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源,對各種需求做出迅速、靈活、準確反應,為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境,提供泛在、便捷、高效服務的城市形態(tài)。建設智慧城市是我國社會實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標的重要舉措,也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟增長方式的必然要求。當前,亟需構(gòu)建并完善一套科學合理的指標體系,來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展狀況,引導并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。

一、智慧城市的內(nèi)涵特征

智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及城市管理、民生服務、政府履職、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。建設發(fā)展智慧城市要著眼于城市全局,夯實基礎,突出重點,穩(wěn)步推進?,F(xiàn)階段其內(nèi)涵主要有:

一是實現(xiàn)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是我國當前社會發(fā)展的重要特征,實現(xiàn)三者的融合發(fā)展,是緩解城市突出問題,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化與信息化相融合的必然產(chǎn)物,是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。

二是轉(zhuǎn)變政府管理方式,提升城市服務效能的必然要求。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,城市管理的手段朝著電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向不斷轉(zhuǎn)變,社會公眾和企業(yè)對城市服務的要求也朝著快速、高效、便捷、實時的方向不斷提升。原有的政府管理方式和城市服務效能,已明顯無法滿足社會公眾和企業(yè)的需求,智慧城市的建設與發(fā)展成為保障社會和諧穩(wěn)定,滿足公眾服務需求必然要求。

三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端等普遍性問題,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。而智慧產(chǎn)業(yè)是直接運用人的智慧進行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動,形成有形或無形的智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè),具有綠色、節(jié)能、環(huán)保的特點。因此,建設智慧城市,大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè),是調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。

四是優(yōu)化城市資源配置,解決城市各類問題的重要手段。隨著城市化進程的推進,人口、工業(yè)、交通運輸?shù)倪^度集中產(chǎn)生了種種弊病,也對城市的正常運行產(chǎn)生了不良影響。智慧城市通過運用信息技術(shù)手段,實現(xiàn)對城市資源的感知、監(jiān)測、分析和整合,從而準確、高效、便捷的滿足公眾的服務需求,是解決城市各類問題的重要手段。

五是新一代信息技術(shù)在城市建設和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應用。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,為城市的建設和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可對信息進行實時、準確的采集、傳輸和分析,可以向公眾提供泛在、便捷、高效的服務,可以對城市的突發(fā)事件進行快速、合理的響應與處理,是新一代信息技術(shù)在城市中的創(chuàng)新應用。

二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢

(一)建設進展情況

智慧城市在全國范圍內(nèi)初步完成規(guī)劃部署。截至2012年9月,全國47個副省級以上地方的規(guī)劃文件中,明確提出智慧城市建設的有22個,占比46.8%。其中,北京、上海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專項規(guī)劃。智慧城市已成為“十二五”時期我國城市發(fā)展的新主題。

智慧城市關(guān)注重點的差異化特征顯著。當前各地智慧城市建設的關(guān)注重點大致可分為社會應用、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個方面??傮w來看,對社會應用和基礎設施建設的關(guān)注程度較高,在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的22個地方中,優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設的有16個,占比72.7%,其他地方以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點。

城市信息化基礎設施建設發(fā)展迅速。目前我國主要城市的3G網(wǎng)絡已基本實現(xiàn)全覆蓋,光纖入戶率快速增長,寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至2012年7月,我國3G電話用戶數(shù)達到1.84億戶,使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達56%,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到5.41億人,普及率超過40%。城市信息化基礎設施建設水平的飛速提升,為智慧城市的建設與發(fā)展提供了良好的基礎。

(二)面臨的主要問題

當前我國的智慧城市建設尚處于起步階段,理論準備不夠充分,實踐經(jīng)驗明顯欠缺,在智慧城市建設發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,突出表現(xiàn)在以下三個方面:

第一,技術(shù)基礎無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市在城市信息化基礎設施發(fā)展水平不高,技術(shù)應用準備不足、保障條件不配套的情況下,盲目推動智慧城市建設,造成投入產(chǎn)出效益不理想,無法吸引社會力量共同參與,嚴重影響智慧城市的建設進度和效果。

第二,城市運營管理效率不高,管理機制不健全。智慧城市的發(fā)展成效取決于規(guī)劃設計、建設實施、運行維護的整個過程。當前,我國城市的建設管理過程中普遍存在重規(guī)劃、輕落實,重建設、輕應用,重速度、輕質(zhì)量,重規(guī)模、輕效益的現(xiàn)象,造成城市運行管理效率不高,監(jiān)督保障力度不夠,運營管理模式不清晰、不成熟,不利于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三,社會應用建設與公眾服務需求匹配度不高。我國的智慧城市建設,大多從技術(shù)角度出發(fā),追求新技術(shù)、新理念在應用平臺建設上的實現(xiàn),而不是從公眾的實際需求出發(fā),沒有厘清社會應用建設與公眾服務需求的本質(zhì)關(guān)系,從而造成城市整體服務質(zhì)量和服務效率提升緩慢。

三、智慧城市評估的重要意義

“十二五”時期,是我國突破城市發(fā)展瓶頸,創(chuàng)新城市管理模式,提高城市服務效率,實現(xiàn)智慧城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。加強對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究,有利于引導智慧城市的建設方向,推動我國城市信息化的健康、有序發(fā)展。

第一,是科學衡量智慧城市建設成效的迫切需要。智慧城市的建設體現(xiàn)在感知、互聯(lián)、開放、融合、協(xié)調(diào)、集成等諸多方面,但其核心目標是為了提升城市的管理能力和服務水平。單一的指標難以全面、準確的衡量智慧城市建設的整體效果,亟需構(gòu)建一套系統(tǒng)科學的智慧城市評估指標體系,從而科學衡量各地智慧城市建設成效,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,為智慧城市的發(fā)展提供幫助。

第二,是正確引導城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國城市化進程的不斷提速,城市人口迅速膨脹,資源環(huán)境約束日益凸顯,由此引發(fā)出交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設施發(fā)展滯后等一系列問題。加強對智慧城市發(fā)展情況的評估,有利于引導各級政府優(yōu)化資源配置,為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境,從而解決各類城市問題,引導城市走向資源整合、管理集約、服務便捷的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三,是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。智慧城市是一個動態(tài)發(fā)展的過程。目前,我國尚未形成一套廣泛認可的智慧城市建設和評估標準。因此,結(jié)合各地智慧城市推進狀況,對智慧城市發(fā)展情況進行分析和評估,有利于我們?nèi)媪私獠煌A段智慧城市發(fā)展的特點和影響因素,深刻剖析智慧城市發(fā)展過程可能遇到的問題和矛盾,準確把握智慧城市運行的客觀規(guī)律,為智慧城市建設管理部門提供參考,提高決策的科學性和有效性。

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