企業(yè)網(wǎng)D1Net 3月24日訊

不知從什么時(shí)候起，人們的生活被描述成了這樣一個(gè)段子：

早起，買兩根地溝油油條,切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完開著錦湖輪胎的車去上班。晚上下班，行駛在全世界最堵的路上，提防著最厲害的馬路殺手，暴露在全世界最密的電子眼下，圍著小區(qū)轉(zhuǎn)了三圈，竟沒有找到停車位。

這個(gè)段子幾乎在我們每個(gè)人的手機(jī)中被流轉(zhuǎn)著。的確，食品安全問題、交通問題、醫(yī)療問題、教育問題、就業(yè)問題，這些民生問題疊加起來，共同構(gòu)成了本屆政府亟須解決的工作主題——惠民。至于如何才能惠民？于是，信息惠民便是如此被擺上臺(tái)面。

2014年1月15日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)(發(fā)改委)、工業(yè)和信息化部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（以下簡稱通知），實(shí)施信息惠民工程，將重點(diǎn)解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域突出問題。

事實(shí)上，《通知》如同用信息技術(shù)為百姓繪制了一幅惠民地藍(lán)圖。通過這幅藍(lán)圖，我們可以到政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃、布局及其價(jià)值。本文中，筆者將嘗試對(duì)《通知》進(jìn)行解讀，并結(jié)合信息惠民的落地情況予以補(bǔ)充點(diǎn)評(píng)。

通知指出：各地政府務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施信息惠民工程的重要意義

解讀：任何政策法規(guī)的落實(shí)，必須建立在對(duì)問題的深入理解之上，地方政府管理層或許能看到問題，但若理解不徹底，那么在執(zhí)行上就會(huì)出現(xiàn)偏差。

為此，《通知》用概括性語言，將當(dāng)前中國信息化實(shí)施中可能碰到的問題進(jìn)行集中闡述，并強(qiáng)調(diào)：實(shí)施信息惠民工程，拉消費(fèi)、促發(fā)展、惠民生，是以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)民生領(lǐng)域跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)公共服務(wù)的有效途徑，有助于優(yōu)化社會(huì)資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等化普惠化水平，也將有助于培育新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)、提升基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義。

落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：對(duì)于信息惠民政策重要意義的理解，從筆者調(diào)研的情況來看，一線城市及中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)地理解更為深刻。主要原因是這些城市信息化程度基礎(chǔ)不低，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度也較高，所以可以用更積極的態(tài)度面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遭遇的各類民生矛盾。這一點(diǎn)，從2013年的智慧城市大實(shí)踐可以看出：除了北上廣之外，以智慧城市為代表的信息惠民項(xiàng)目更多落地中東部，當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)豂CT廠商的支持也是分不開的。

通知指出：各地政府要圍繞民生，有重點(diǎn)的選擇信息化途徑

解讀：政府可扮演的角色很多，既需要有提綱契領(lǐng)的高度把控，也需要解決當(dāng)前的緊急事務(wù)。而在信息惠民上，《通知》要求，必須圍繞當(dāng)前群眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、食品藥品安全、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題，選擇信息化手段成效高、社會(huì)效益好、示范意義大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，增強(qiáng)信息服務(wù)的有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

由此可此，政府近期將加大對(duì)健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育、食品藥品安全建設(shè)等方面投入，以快速推進(jìn)惠民信息工程建設(shè)。落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：目前來看，部分城市在智慧醫(yī)療、智慧教育、社保體系跨區(qū)域流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)等方面已有了一些深入探索。

在智慧教育方面，據(jù)筆者了解：湖北的黃岡，福建的廈門，對(duì)智慧教育的探索已初具成效。

黃岡是全國知名的中學(xué)教育基地，因此，黃岡通過建立統(tǒng)一規(guī)范的黃岡智慧教育標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)了一套教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。

在整體思路上，整合黃岡地區(qū)教育資源，引入外部優(yōu)秀資源，提供教學(xué)和學(xué)習(xí)全過程輔助信息化工具，消除地區(qū)差異帶來的資源不均衡和信息化程度不均衡問題。構(gòu)建智慧教育云平臺(tái)，建立黃岡教育政務(wù)數(shù)據(jù)、學(xué)生檔案數(shù)據(jù)、教職工數(shù)據(jù)、教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過數(shù)據(jù)采集，大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，支持黃岡教育管理部門決策，將黃岡地區(qū)優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育資源數(shù)字化，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向全國推廣，利用在線學(xué)習(xí)和交流，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。

而大學(xué)教育，廈門是個(gè)典范。廈門各院校通過與中興通訊學(xué)院合作，共建ICT學(xué)院，利用中興學(xué)院在ICT企業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)的多年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求，提供課程規(guī)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)平臺(tái)、中興認(rèn)證、培訓(xùn)基地等一攬子方案， 實(shí)現(xiàn)人才從院校到企業(yè)的無縫對(duì)接，為廈門政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型輸送人才。

在智慧醫(yī)療方面，江蘇的探索值得借鑒。江蘇省政府與運(yùn)營商及中興通訊合作，建設(shè)家庭健康守護(hù)平臺(tái)，為家庭、社區(qū)醫(yī)院量身定做網(wǎng)絡(luò)化、信息化的綜合型方案，通過云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)以及IPTV等多項(xiàng)技術(shù)，為大眾健康、衛(wèi)生保健提供了全新的應(yīng)用體驗(yàn)和健康保證。豐富的家庭智能終端將測量到的健康數(shù)據(jù)，匯總到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，為用戶建立長期的網(wǎng)上健康檔案，支持脈搏、血壓、心電圖、血氧、體溫、體重、BMI、體脂肪率、內(nèi)臟脂肪率、肌肉率、基礎(chǔ)代謝、體年齡等生理指標(biāo)的存儲(chǔ)，用戶可通過門戶查閱個(gè)人健康檔案、指標(biāo)記錄和趨勢、健康建議和健康計(jì)劃，并可針對(duì)用戶生成生理數(shù)據(jù)趨勢的統(tǒng)計(jì)分析和周報(bào)、月報(bào)功能；醫(yī)生門戶方便醫(yī)生管理自己的病人，并查看病人的健康數(shù)據(jù)，通過留言、短信、電話、巡查等方式，提供干預(yù)和指導(dǎo)，通過可視通訊技術(shù)，可以讓用戶在家即可以享受健康顧問的面對(duì)面的咨詢服務(wù)，在家即可實(shí)現(xiàn)望、聞、問、切的初步診斷服務(wù)，通過定制短信、彩信功能，讓市民身處異地也能隨時(shí)隨地關(guān)注自己和家人的身體健康。

在食品安全方面，遼寧本溪通過中興通訊的肉類追蹤溯源系統(tǒng)，能有效跟蹤肉類從生產(chǎn)、流通、銷售等全流程，讓老百姓吃上放心肉。

除了放心肉之外，筆者內(nèi)心感嘆，真心希望像遼寧本溪這樣的案例盡快普及全國，讓牛奶、蔬菜、水果、食用油等等也都能追蹤溯源，這才能讓百姓吃得放心！

通知指出：各地政府務(wù)必要統(tǒng)籌發(fā)展，分步實(shí)施

解讀：據(jù)筆者了解，各區(qū)域以及各級(jí)政府信息化程度有很大差異，在《通知》的總領(lǐng)下，要統(tǒng)籌自身實(shí)際與本土經(jīng)濟(jì)信息化的實(shí)際，進(jìn)行合理、分階段發(fā)展以及分步實(shí)施，以免造成各種信息工程項(xiàng)目一哄而上。涉及到具體的智慧城市項(xiàng)目，就是要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，務(wù)必使得各地得以根據(jù)具體的信息化現(xiàn)狀制定符合自身訴求的頂層設(shè)計(jì)方案。

事實(shí)上，智慧城市頂層設(shè)計(jì)最大的價(jià)值之一就在于能夠充分考慮跨部門的數(shù)據(jù)域信息共享與交換，從而很大程度上避免“信息孤島”的發(fā)生。

落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：寧波，是對(duì)信息惠民統(tǒng)籌發(fā)展感觸深刻的城市之一。在其建設(shè)交通信息云平臺(tái)之前，相關(guān)部門對(duì)寧波的整體交通狀況做了統(tǒng)一規(guī)劃，整合交委、交警、交通服務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)交通云平臺(tái)，發(fā)布充分實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)和信息的共享與交換，職能與行業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)在云平臺(tái)上，在避免“信息孤島”問題出現(xiàn)的同時(shí)，使得各委辦局建設(shè)和運(yùn)維成本降低達(dá)20%以上，并“寧波通”APP，打造一體化的公眾出行服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)了“出門不問路，一網(wǎng)打盡；買票不出門，一鍵搞定；交費(fèi)不停車，一卡暢行；打的不等待，一機(jī)召車；停車不用找，自動(dòng)預(yù)約”的城市新智能交通。

通知指出：信息惠民項(xiàng)目要由政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)

解讀：在惠民信息工程建設(shè)上，一度傳出論點(diǎn)，認(rèn)為政府是惠民信息工程的“買單者”，是智慧城市建設(shè)工程的主導(dǎo)者，而《通知》則徹底擊碎了這種論點(diǎn)。

《通知》要求：政府只起到推進(jìn)信息惠民工程的導(dǎo)向性作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府部門應(yīng)著重提供基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量開展專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類市場主體共同培育信息惠民可持續(xù)發(fā)展模式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。

也就是說，政府部門在惠民信息工程的推進(jìn)中，只提供基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容，只起到引導(dǎo)的作用；而社會(huì)力量才是專業(yè)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)的主體。

基于上述思路，以智慧城市為例，就是在各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，由一家或者幾家企業(yè)通過聯(lián)合或公司化運(yùn)作模式承接智慧城市的建設(shè)任務(wù)。這不僅可以有效化解智慧城市融資難題，并更好地分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，而且，它們在項(xiàng)目建設(shè)完成后的社會(huì)化運(yùn)營中也更富經(jīng)驗(yàn)。

落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：如筆者所述，一度有觀點(diǎn)認(rèn)為政府是惠民信息工程的“買單者”，是智慧城市建設(shè)工程的主導(dǎo)者。所以部分政府在調(diào)研惠民信息工程時(shí)，在編制信息工程預(yù)算時(shí)，人們總是關(guān)心財(cái)政要拿多少錢出來，才可以推進(jìn)惠民信息工程的實(shí)施。而實(shí)際上，社會(huì)力量才是信息惠民工程實(shí)施的主體。這就給了在智慧城市領(lǐng)域發(fā)力的各廠商極大的市場機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，在2013年智慧城市實(shí)踐中，我們已經(jīng)可以看到，由企業(yè)提供技術(shù)方案和全部建設(shè)資金，政府提供政策支持的BOT/BT模式不僅獲得眾多專家學(xué)者的鼎力推薦，在實(shí)際項(xiàng)目中亦獲得了政府的認(rèn)可。

當(dāng)然，BOT/BT模式的實(shí)施，也對(duì)市場上智慧城市供應(yīng)商提出更高要求，即 “雙高”，“高技術(shù)”、“高金融”。因?yàn)椋髽I(yè)以BOT/BT模式，自行籌募資金投入智慧城市建設(shè)，對(duì)其金融工程能力提出較高要求。其次，由于智慧城市參與企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從‘項(xiàng)目型’到‘規(guī)劃型’的理念轉(zhuǎn)變，而智慧城市的建設(shè)卻是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永無止境的過程，因此，參與企業(yè)必須具備規(guī)劃、建設(shè)城市統(tǒng)一平臺(tái)的能力，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市“智慧化“的持續(xù)改進(jìn)。

目前，符合兩高標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市供應(yīng)商為數(shù)不多，其中比較搶眼的有中興通訊等幾家廠商，它們逐步在2013年的智慧城市實(shí)踐中積累眾多信息惠民工程案例。

以中興通訊為例，據(jù)筆者了解，中興通訊提供的在惠民信息工程方面的解決方案已涵蓋了的城市運(yùn)營中心UOC、社會(huì)保障一卡通方案、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、食品藥品安全溯源、公共安全、智慧社區(qū)、智能家居等十余個(gè)領(lǐng)域。

值得一提的是，這些通訊IT類廠商，對(duì)技術(shù)的把控制度已走在前列，甚至在部分領(lǐng)域的研究已超過國際廠商，尤其重要的是，它們對(duì)中國國情更為了解，對(duì)中國目前面臨的困難也有著等同身受的感受。如此，以其技術(shù)能力，加上高金融水平，結(jié)合本地化理解，才能真正打造出惠民工程。

通知指出：信息惠民要試點(diǎn)先行，因地制宜

解讀：惠民信息工程建設(shè)不是一個(gè)簡單的需求，也不是某一個(gè)部門能獨(dú)立完成的，它牽涉到一個(gè)城市建設(shè)的方方面面，既有城市未來的發(fā)展方向，也要兼顧目前面臨的實(shí)際困境，既有目前的技術(shù)瓶頸，也需要為將來預(yù)留接口，既需要頂層規(guī)劃，也需要實(shí)地的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。正如我國在2013年啟動(dòng)的193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，只有摸著石頭過河，進(jìn)行不同環(huán)境下的智慧城市落地實(shí)踐，才能確保后續(xù)舉國進(jìn)入智慧城市大建設(shè)的安全無虞。

為此，《通知》要求：要將探索體制機(jī)制、服務(wù)模式創(chuàng)新作為試點(diǎn)的重點(diǎn)。結(jié)合不同地方的需求和工作基礎(chǔ)，因地制宜，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的數(shù)字鴻溝，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：信息惠民試點(diǎn)的因地制宜意味著在不同的城市，同一套解決方案也會(huì)擁有不同的落地策略。以深圳為例，該地以應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)作為平安城市的項(xiàng)目落地。

該項(xiàng)目由深圳公安牽頭，與中興通訊合作，先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷探索。

因?yàn)樯钲诘膽?yīng)急指揮系統(tǒng)既需滿足日常信息處理的需要，同時(shí)又要在緊急情況下進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮。因此，要求實(shí)現(xiàn)接出警系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效，保證報(bào)警受理在任何情況下的不間斷服務(wù)，在突發(fā)大容量/雪崩式報(bào)警時(shí)系統(tǒng)運(yùn)行正常，滿足綜合接出警（三臺(tái)合一）和社會(huì)聯(lián)動(dòng)（緊急救助）業(yè)務(wù)需求和多種報(bào)警的受理(語音報(bào)警、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警、GPS報(bào)警、短信報(bào)警等)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)子系統(tǒng)及相關(guān)外部系統(tǒng)的充分信息交換和無縫集成這樣復(fù)雜的需求。

經(jīng)歷了多輪規(guī)劃實(shí)踐后，在中興通訊的努力下，深圳終于構(gòu)建完成目前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無線通信系統(tǒng)為手段，以接出警系統(tǒng)為核心，集成了地理信息系統(tǒng)(GIS)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、無線集群系統(tǒng)的集合。實(shí)現(xiàn)了有效的保障城市的安全和老百姓的生活的最終目標(biāo)。

通知指出：各地政府要條塊結(jié)合，協(xié)同共享

解讀：中國實(shí)行的是各省級(jí)的區(qū)域管理以及中央與地方各部門的垂直管理，所以在惠民信息工程推進(jìn)過程中，必然會(huì)碰到中央與地方兩個(gè)層面管理權(quán)限交叉的問題。

對(duì)此，《通知》明確規(guī)定：強(qiáng)化中央部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，形成跨部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)地方做好示范應(yīng)用，推動(dòng)信息資源跨層級(jí)、跨部門的共享，切實(shí)發(fā)揮信息共享在促進(jìn)多部門合力解決社會(huì)難題的關(guān)鍵作用和綜合效能，形成上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

也就是說,中央各級(jí)部門起到指導(dǎo)和政策支持的功能，地方政府要發(fā)揮積極主動(dòng)性，根據(jù)各地方的實(shí)際進(jìn)行具體部署實(shí)施，同時(shí)，要做到跨部門的協(xié)同效率，而不能僅顧及各管理部門的小利益。

落實(shí)情況點(diǎn)評(píng)：部分地方政府習(xí)慣了等、靠、要，而今天，在惠民信息工程的建設(shè)中，這種做法已然習(xí)不通了。比如說，百姓最需要的安全感，等中央政府來解決嗎？

很多城市已經(jīng)做出表率。如青島，其城市卻被評(píng)為全國最具安全感城市之一：2012年青島市267個(gè)社區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。原因是青島通過構(gòu)建覆蓋城區(qū)的監(jiān)控體系，構(gòu)筑了內(nèi)、中、外三道防線，部署覆蓋面廣、統(tǒng)一運(yùn)行、互聯(lián)互通的社會(huì)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。這樣的城市，作案也犯怵呀！

總結(jié)

通過對(duì)上述《通知》精神的解讀，我們已然看出，《通知》作為全國惠民信息工程的綱領(lǐng)性文件，已為全國各級(jí)政府在惠民信息工程建設(shè)中提出了指導(dǎo)性要求。

2014，是智慧城市的落地年，同樣，也是智慧城市項(xiàng)目的惠民年，當(dāng)然，在諸多行業(yè)的智慧城市項(xiàng)目落地過程中我們或許會(huì)遭遇各種各樣的難題，但我們只要謹(jǐn)記：圍繞民生、統(tǒng)籌發(fā)展、先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、政策指導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，就能打破信息壁壘，打破壟斷，才能提高惠民工程的使用效率，避免由此帶來的資源和資金的浪費(fèi)與損失，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市真正實(shí)現(xiàn)普惠大眾的目標(biāo)。