近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了綠色交通的總體要求和發(fā)展目標，提出了全面推進實施綠色交通發(fā)展七大工程和構(gòu)建綠色交通發(fā)展三大制度保障體系。

一、出臺背景及必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)并作出一系列部署。5月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，并提出了轉(zhuǎn)方式、治污染、復(fù)生態(tài)、促節(jié)約、倡風(fēng)尚、立制度等6項重點任務(wù)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出，生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對新時代加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了全面部署，要求推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加快生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4大任務(wù)，并對交通強國、綠色出行、污染防治攻堅戰(zhàn)、國土綠化行動、構(gòu)建生態(tài)廊道等進行了明確部署。

黨的十八大以來，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，全力推動交通運輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，在綠色交通方面取得了積極成效。但總體上看，交通運輸發(fā)展方式相對粗放、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題依然存在，難以有效滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色交通是交通強國的重要特征和內(nèi)在要求，迫切需要制定新時代綠色交通發(fā)展頂層設(shè)計文件，全面貫徹黨的十九大精神，切實落實新發(fā)展理念，深入推進綠色交通發(fā)展，服務(wù)交通強國建設(shè)。

二、文件的定位及特點

近年來，我部先后制定發(fā)布了一系列推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)的政策文件。在認真銜接已有文件的基礎(chǔ)上，《意見》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞交通強國建設(shè)目標，提出了未來一段時期全面深入推進綠色交通發(fā)展的行動綱領(lǐng)。《意見》對“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”6項重點任務(wù)和黨的十九大報告提出的生態(tài)文明體制改革4大任務(wù)一一響應(yīng)并予以落實?！兑庖姟泛w鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和運輸服務(wù)等各個領(lǐng)域。《意見》的亮點體現(xiàn)在以下方面：

(一)軟硬結(jié)合。為確?！兑庖姟房刹僮?、可落地，堅持問題導(dǎo)向、軟硬結(jié)合，以實施交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等7個重大“工程包”強化“硬”措施，以構(gòu)建綠色發(fā)展制度標準、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等3個制度體系提升“軟”實力。

(二)協(xié)同治理?！兑庖姟妨⒆阌谖也柯氊?zé)，但又不局限于部門職責(zé)，根據(jù)中央“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，切實擔(dān)負起推進交通運輸綠色發(fā)展的主體責(zé)任。強調(diào)注重部際協(xié)同、部省聯(lián)動、政企互動、公眾參與，努力建設(shè)政府企業(yè)公眾共治的綠色交通行動體系。

(三)統(tǒng)籌推進。近期層面，要求做好《意見》重大舉措與交通運輸服務(wù)決勝全面建成小康社會三年行動計劃的銜接和納入，并要求研究制定各地區(qū)、各領(lǐng)域綠色交通發(fā)展的實施方案。遠期層面，要求將《意見》中的目標和任務(wù)方向納入交通強國戰(zhàn)略，確保各項任務(wù)分階段落實。

三、主要內(nèi)容

(一)總體要求。

指導(dǎo)思想方面，突出了“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“堅持人與自然和諧共生”“社會主義生態(tài)文明觀”“綠水青山就是金山銀山”等要求，提出以交通強國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力實施七大工程，加快構(gòu)建三大制度體系，推動綠色交通實現(xiàn)由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點帶動向全面推進、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)美麗中國、增進民生福祉、滿足人民對美好生活的向往提供堅實支撐和有力保障。

基本原則方面，提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動”“重點突破，系統(tǒng)推進”“多方參與，協(xié)同治理”的四項原則。

發(fā)展目標方面，對照十九大報告關(guān)于全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，分2020年和2035年兩個階段提出了近遠期目標，其中2020年5個具體目標的設(shè)置與“十三五”各專項規(guī)劃進行了有效銜接，2035年目標重點體現(xiàn)了“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和“全面進入交通強國行列”的要求。

(二)實施七項重大工程。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼全局，整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性地推進綠色交通建設(shè)，七大工程既重視整個交通運輸系統(tǒng)的高效低碳，又關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保。結(jié)合中央相關(guān)要求、行業(yè)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展目標，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，從交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等方面入手抓重點、補短板、強弱項，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

一是運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。目前我國交通運輸結(jié)構(gòu)過分倚重公路運輸，特別是在貨運領(lǐng)域，低碳環(huán)保運輸方式(水運、鐵路)比重較低，與類似條件的發(fā)達國家相比差距較大。我國交通運輸領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減排優(yōu)勢尚未發(fā)揮，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)是提升交通運輸整體運行效率、節(jié)約能源、降低排放最有效的手段，也是從根本上解決交通運輸生態(tài)環(huán)境問題、推動行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在?！兑庖姟穼⑦\輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為首要工程，也符合黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”等要求。《意見》重點提出了統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化旅客運輸結(jié)構(gòu)、改善貨物運輸結(jié)構(gòu)等任務(wù)，力爭優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的整體交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統(tǒng)，理順貨運運價機制，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。

二是運輸組織創(chuàng)新工程。目前我國交通運輸行業(yè)，特別是公路運輸，存在運輸組織模式較為粗放、信息化程度不高的問題。多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織模式占比較低，物流信息交流不暢通，造成運輸效率不高、空駛率高、能耗排放大等情況?！兑庖姟分饕罁?jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《生態(tài)文明意見》)中“推進節(jié)能減排，發(fā)展甩掛運輸”等任務(wù)要求，重點提出了推廣高效運輸組織方式、提高物流信息化水平、發(fā)展高效城市配送模式等任務(wù)，鼓勵大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸?shù)认冗M運輸組織模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深入推進道路貨運無車承運人試點，并創(chuàng)新性提出城市配送領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。

三是綠色出行促進工程。黨的十九大報告提出“開展綠色出行”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)提出“倡導(dǎo)推廣綠色消費”等任務(wù)均明確要求強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式?！兑庖姟分攸c提出了全面開展綠色出行行動、深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、加強綠色出行宣傳和科普教育等任務(wù)，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，加強城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，全面推進“公交都市”建設(shè)，擴大公共交通覆蓋面，啟動全國綠色交通宣教行動，深入宣貫相關(guān)理念、目標和任務(wù)，讓綠色出行成為風(fēng)尚。

四是交通運輸資源集約利用工程?！渡鷳B(tài)文明意見》提出“全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本轉(zhuǎn)變”，推進交通運輸資源集約利用是重點領(lǐng)域之一?！兑庖姟烦薪蛹{入《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，重點提出集約利用通道岸線資源、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施用地效率、促進資源綜合循環(huán)利用、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)等任務(wù)，包括推進交通通道資源、岸線及航道資源、土地資源集約利用，推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)、建筑材料和水資源等循環(huán)利用，加快機械裝備“油改電、油改氣”、隧道橋梁節(jié)能、鐵路機車和飛機節(jié)能等先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

五是高效清潔運輸裝備升級工程。車輛和船舶等運輸裝備升級是促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔化水平的重要領(lǐng)域。《生態(tài)文明意見》中明確提出“推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備”，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》也對車船等運輸裝備清潔化提出了具體要求?！兑庖姟分攸c提出推進運輸裝備專業(yè)化標準化、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車船等任務(wù)，包括推進船型標準化、淘汰老舊船舶、鼓勵新能源車輛應(yīng)用、完善公路網(wǎng)充電設(shè)施和內(nèi)河高等級航道加氣設(shè)施等內(nèi)容。

六是交通運輸污染防治工程。黨的十九大報告提出“著力解決突出環(huán)境問題”，堅持全民共治、源頭防控，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治。國家《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》對船舶與港口污染防治、機動車尾氣排放控制等提出了明確要求。總體來看，船舶排放控制區(qū)實施、船舶污染物接收處置等工作仍面臨較大壓力；營運貨車普遍存在尾氣超標排放問題，越來越成為國家及京津冀等重點區(qū)域大氣污染治理工作關(guān)注的重點。《意見》針對綠色交通發(fā)展制約性強、群眾反映突出的行業(yè)環(huán)境污染排放問題，以港口、船舶、營運貨車為重點管控對象，進一步深化提出強化船舶和港口污染防治、強化營運貨車污染排放的源頭控制等任務(wù)，提出適時研究建立排放要求更嚴、控制污染物種類更全、空間范圍更大的排放控制區(qū)政策，研究建立京津冀、長三角區(qū)域道路貨運綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。

七是交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護工程。黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動?！渡鷳B(tài)文明意見》中明確要求“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”?，F(xiàn)階段交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)保工作目標以滿足環(huán)評和環(huán)保驗收等為重點，部分地區(qū)歷史遺留生態(tài)環(huán)保問題也較為突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的生態(tài)友好程度還有待提高?！兑庖姟烦薪蛹{入《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、《實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，重點推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建、實施交通廊道綠化行動、開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。

(三)構(gòu)建三大制度體系。

推動綠色交通發(fā)展，重在建章立制，需要盡快建立起推動綠色交通發(fā)展急需且事關(guān)全局的關(guān)鍵制度，解決綠色交通發(fā)展的原生動力和支撐能力問題，全面建成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的制度標準體系、科技創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

一是綠色交通制度標準體系。完善的制度、規(guī)劃和標準體系是保障《意見》有效實施、加快構(gòu)建綠色交通體系的重要保障。為強化綠色交通頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)各級交通主管部門加快建設(shè)綠色交通體系，《意見》提出“建立分層級、分類別、分方式的綠色交通規(guī)劃體系”，并提出“研究制定綠色交通中長期發(fā)展戰(zhàn)略”，以支撐交通強國戰(zhàn)略?！兑庖姟愤€提出“完善綠色交通標準體系”，加快標準升級，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。

二是綠色交通科技創(chuàng)新體系。十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，科技創(chuàng)新是綠色交通建設(shè)的主要驅(qū)動力，也是綠色交通七項重大工程落實的有力保障?！兑庖姟诽岢?ldquo;強化綠色交通科技研發(fā)”，要求加快科技攻關(guān)，在部分重點領(lǐng)域取得突破性科研成果；同時還提出加快先進成熟適用綠色技術(shù)的示范、推廣與應(yīng)用，利用先進信息技術(shù)提升運輸效率。

三是綠色交通監(jiān)督管理體系。根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，交通運輸主管部門負有行業(yè)環(huán)境保護、行業(yè)大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治負有監(jiān)管監(jiān)測職責(zé)。《意見》提出“提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理水平”，要求推動各級交通運輸主管部門加強綠色交通管理力量配備；同時還提出“強化船舶污染物排放監(jiān)測監(jiān)管”，要求推動建立港口和船舶污染物排放、船舶燃油質(zhì)量等方面的部門間聯(lián)合監(jiān)管機制，強化船舶大氣污染物監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。

(四)抓好組織落實。明確加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、鼓勵多方參與、強化監(jiān)督考核等4個方面的保障措施。

《意見》的頒布，將全面引領(lǐng)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和運輸組織的綠色水平，推動行業(yè)全方位、全地域、全過程建設(shè)交通運輸生態(tài)文明，促進交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色出行模式推廣，形成交通運輸綠色發(fā)展長效機制和良好局面。

原標題 推進綠色交通發(fā)展 服務(wù)交通強國建設(shè)——《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》的解讀