2014年末，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合公布《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求從今年1月1日起，購(gòu)買(mǎi)手機(jī)卡必須實(shí)名制，并在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

從本月起，我省開(kāi)始嚴(yán)查手機(jī)和寬帶實(shí)名制，沒(méi)有身份證件，將不允許辦理任何入網(wǎng)、補(bǔ)卡、過(guò)戶業(yè)務(wù)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然堪稱最“真格”的實(shí)名制管理已開(kāi)始執(zhí)行，但距離完全到位還需一定時(shí)間，不少地方仍有不到位的情況。

動(dòng)真格，最嚴(yán)厲的實(shí)名制來(lái)了

“運(yùn)營(yíng)商最動(dòng)聽(tīng)的三個(gè)字‘辦張卡’，最感人的四個(gè)字‘買(mǎi)個(gè)手機(jī)’、‘裝個(gè)寬帶’，最要命的五個(gè)字‘沒(méi)帶身份證’！辦理手機(jī)號(hào)碼均需本人持有效身份證，請(qǐng)告知你身邊的朋友！做遵紀(jì)守法好公民！根據(jù)國(guó)家工信部，公安部，工商總局的要求，自2月1日起，辦理開(kāi)戶入網(wǎng)、補(bǔ)卡、過(guò)戶等業(yè)務(wù)，必須提供二代身份證原件辦理，與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。”這幾天，移動(dòng)公司工作人員邱女士和同事們把這段話貼到了自己的朋友圈、QQ空間和微博中。

從2月1日起，河南的三家運(yùn)營(yíng)商紛紛開(kāi)始執(zhí)行最嚴(yán)格的實(shí)名制登記措施，關(guān)閉各自營(yíng)業(yè)系統(tǒng)的手工錄入功能，全部采用二代證讀取器進(jìn)行自動(dòng)錄入，無(wú)論是辦理何種業(yè)務(wù)，只要不能提供有效身份證件，都不允許辦理。

在鄭州市農(nóng)業(yè)路附近，記者采訪了移動(dòng)、聯(lián)通和電信的三家營(yíng)業(yè)廳，工作人員均表示，要辦手機(jī)卡必須出示身份證，即便是補(bǔ)卡和過(guò)戶都必須有證件，“現(xiàn)在公司查得很?chē)?yán)，沒(méi)有身份證件，我們真的不能辦理。”營(yíng)業(yè)廳的工作人員表示，從2月1日起，實(shí)名制的管理就已嚴(yán)格。

不光是運(yùn)營(yíng)商的自辦營(yíng)業(yè)廳，在鄭州市中原路上有不少辦理手機(jī)卡業(yè)務(wù)的攤點(diǎn)。當(dāng)被詢問(wèn)到是否能不用身份證辦理手機(jī)卡時(shí)，大多數(shù)店家都表示沒(méi)有身份證不能辦。“真辦不了，能辦就給你辦了?，F(xiàn)在管得很?chē)?yán)，查到了罰得可重不說(shuō)，被抽檢出你的卡沒(méi)身份證，也會(huì)被停掉，咱們兩方都沒(méi)有好處。”一位店主坦言，這段時(shí)間正是實(shí)名制管理最嚴(yán)格的時(shí)期，所以很少有商家愿意辦理非實(shí)名登記卡。

也能辦，監(jiān)管尚存在一些漏洞

雖然號(hào)稱史上最嚴(yán)格，但畢竟實(shí)際執(zhí)行了不到一周，并不是所有的地方都能?chē)?yán)格遵守規(guī)定。

在長(zhǎng)葛市建設(shè)路附近，當(dāng)記者詢問(wèn)是否能非實(shí)名辦卡時(shí)，一位攤主表示，不用身份證可以辦理，但費(fèi)用要比之前多一些，“這種卡60塊錢(qián)，里邊有50元話費(fèi)，現(xiàn)在查得緊，都得登記，用身份證的話，50塊錢(qián)就能給你。”一位攤主說(shuō)，他的店里還有一些以前存的卡，能出售給記者。

在鄭州市科技市場(chǎng)，店主小張告訴記者，這種卡都是之前就開(kāi)好的，“很多是偽造身份信息，或用親戚朋友的身份證登記后，一直養(yǎng)著的。”小張說(shuō)，手機(jī)卡分銷網(wǎng)絡(luò)呈金字塔形，頂端的那批叫做“批卡商”，“批卡商”以開(kāi)辦自辦或合作營(yíng)業(yè)廳為由向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)進(jìn)大量手機(jī)卡，再通過(guò)幾個(gè)大的中間渠道，轉(zhuǎn)賣(mài)給銷售商，“這就是個(gè)鏈條，運(yùn)營(yíng)商要完成開(kāi)卡任務(wù)，批卡商要出貨，我們賣(mài)給那些有需要的人。”小張說(shuō)，這樣的鏈條在短期內(nèi)不會(huì)因?yàn)閷?shí)名制的收緊而消失，“水至清則無(wú)魚(yú)嘛，運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)自己限制太死”。

在記者的采訪中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些漏洞。在登封、新密市區(qū)的幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，工作人員私下里告訴記者，現(xiàn)在仍然能不用身份證辦理手機(jī)卡，只不過(guò)每張要收100元費(fèi)用。

“也可以提供戶口本、護(hù)照這樣的證件啊。”在一家營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，當(dāng)記者提出沒(méi)有帶身份證時(shí)，工作人員提醒說(shuō)，可使用這些證明身份的證件，或是蓋有單位公章的證明，而這些證件和文本，由于沒(méi)有身份證那樣的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)際是很難辨別真?zhèn)蔚摹?/p>

有難度，完全做到位還要時(shí)間

除了存在一些監(jiān)管上尚需完善的地方，實(shí)名制的推廣和完全到位也需要時(shí)間。

設(shè)備是一個(gè)很直接的問(wèn)題，徐先生在鄭州和運(yùn)營(yíng)商開(kāi)了三個(gè)代辦點(diǎn)，他告訴我們，這幾天鄭州市場(chǎng)的二代證讀取器幾乎賣(mài)斷了貨，價(jià)格更是炒到了1800元一臺(tái)，“這個(gè)機(jī)器貴不說(shuō)，校驗(yàn)查詢身份證聯(lián)網(wǎng)信息2毛一次，我們還能承受，有的小店真的承擔(dān)不了。”徐先生說(shuō)，目前正規(guī)的代辦點(diǎn)和合作廳售卡利潤(rùn)并不高，主要靠手機(jī)終端補(bǔ)貼生存，因此對(duì)于投入一兩千元購(gòu)買(mǎi)二代證讀取器的積極性并不高，“別的省我看都是代理先出錢(qián)自己買(mǎi)，然后再以酬金形式返，咱這也沒(méi)有。”徐先生說(shuō)，設(shè)備的投入并不能給代理商帶來(lái)利益，因此推廣起來(lái)有難度。

更大的問(wèn)題還在于對(duì)2015年2月1日之前發(fā)售的非實(shí)名制卡的管理上，根據(jù)保守估計(jì)，僅河南就應(yīng)該有600到800萬(wàn)張非實(shí)名登記手機(jī)卡，“除非是這些卡的持有者過(guò)戶或辦理其他業(yè)務(wù)，否則目前一刀切地停掉這些卡，我們是不敢的。”運(yùn)營(yíng)商的工作人員表示，由于擔(dān)心引起投訴等問(wèn)題，除非有通信管理部門(mén)的文件，他們很難對(duì)已發(fā)售的這些卡進(jìn)行實(shí)名制管理。

另外，二代證讀取器在手機(jī)實(shí)名制上的應(yīng)用，也讓消費(fèi)者擔(dān)心身份信息安全問(wèn)題，鄭州大學(xué)法學(xué)院金教授就認(rèn)為，手機(jī)卡實(shí)名制的初衷，是讓“手機(jī)卡使用者和登記者是同一人”，現(xiàn)在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執(zhí)行不嚴(yán)，容易出現(xiàn)冒用、套用等問(wèn)題。

運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士也認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該從“購(gòu)買(mǎi)實(shí)名”過(guò)渡到“使用實(shí)名”，這樣才能有效管理，消除“黑卡”等問(wèn)題。