我一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全法的推進(jìn)，這里談三個體會：第一，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的制定是在網(wǎng)絡(luò)安全面臨巨大挑戰(zhàn)的背景之下出臺的；第二，就這部法的重大意義談些看法；第三，該如何來加以完善。

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》制定的背景

去年2月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立時，習(xí)總書記講過三句關(guān)鍵的話，第一句是“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，第二句是“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，第三句是“中國要由網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。我認(rèn)為這三句話給未來中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略指明了方向。今年召開了第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通過習(xí)總書記的講話，我感覺總書記的判斷是中國的安全威脅不是從海上而來，也不是從空中來的，更不是從陸地上來，最大的安全威脅首先從網(wǎng)上來，這是他最新的判斷。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為國家安全最大的風(fēng)險來自網(wǎng)絡(luò)，這個判斷值得我們高度關(guān)注。這部法律的出臺正是基于這樣的背景，也是基于這種判斷，即中國目前最大的國家安全問題是來自于網(wǎng)絡(luò)。

我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種表現(xiàn)形式，對國家安全造成的影響既有國際因素，也有國內(nèi)因素。首先從國際因素來講，最大的因素是中國崛起了，所以麻煩就接踵而至。上世紀(jì)八十年代改革初期我們是韜光養(yǎng)晦，埋頭發(fā)展，那時候國際環(huán)境相對比較好。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位的時候，當(dāng)中國在世界上話語權(quán)越來越多的時候，這時候中國的國際環(huán)境開始快速惡化，包括美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略，就是對中國構(gòu)成戰(zhàn)略堡壘圈，周邊很多國家都參與進(jìn)去，我們處在一個非常惡劣的國際環(huán)境中心。而且美國的戰(zhàn)略非常清晰，它不和你正面對抗，但它不斷制造干擾因素，阻擾我們快速順利崛起。所以當(dāng)前所面臨惡劣的國際環(huán)境，和前面的幾十年完全不一樣。

其次，從國內(nèi)因素來講，社會矛盾非常尖銳，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)、信任危機(jī)、政治危機(jī)都在上升。而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、信任風(fēng)險、政治風(fēng)險四大風(fēng)險不斷上升和國際環(huán)境的惡化，很大程度是通過網(wǎng)絡(luò)這個新載體體現(xiàn)出來的。

美國為什么發(fā)布一個“網(wǎng)絡(luò)空間格局戰(zhàn)略”？這個“網(wǎng)絡(luò)空間格局戰(zhàn)略”很大程度是針對中國的，它強(qiáng)調(diào)三個重點：網(wǎng)絡(luò)信息自由流通、網(wǎng)民自由表達(dá)、不能斷網(wǎng)。所以國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的很多表現(xiàn)，對我們的國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全乃至政治安全都構(gòu)成風(fēng)險。這部法律制定時的背景，是國內(nèi)和國外的安全形勢對國家造成安全威脅，并通過互聯(lián)網(wǎng)這種載體表現(xiàn)出來，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》是在這樣復(fù)雜的背景下產(chǎn)生的。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的重大意義

《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》這么快能夠制定出來超出很多人的想象。我記得當(dāng)年制定《信息公開條例》的時候弄了好幾年，若干年以后才把它上升為法。這次推出網(wǎng)絡(luò)安全法，意義非常重大。之所以這么快能出臺，既表明了上層的決心，也說明我們的網(wǎng)絡(luò)安全乃至國家安全面臨巨大的威脅。

《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》至少有三個重大意義：

第一，它為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供了法律依據(jù)。盡管互聯(lián)網(wǎng)是全球的，但是每個國家如何治理，各國是有自己主權(quán)的?！锻荒崴箙f(xié)議》提出這個共識，給我們制定《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》提供維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的依據(jù)，如果沒有這個依據(jù)就違反了世界規(guī)則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》制定以后，為我們國家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家安全提供了最主要的法律依據(jù)。

第二，它對網(wǎng)絡(luò)參與的各主體提供了法律準(zhǔn)則和依據(jù)。不管是國家管理、公民個人參與、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上的參與、電子商務(wù)等各種網(wǎng)絡(luò)上的活動，涉及各個方面的行為主體。《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供非常重要的準(zhǔn)則，不管是哪一方，都要按照國家《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》的要求來規(guī)范自己的行為。

第三，對政府進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)治理提供了法律依據(jù)。過去在沒有法律以前對網(wǎng)絡(luò)治理主要通過行政來干預(yù)和管理，這是不可避免的過程?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》出來以后，特別是對網(wǎng)絡(luò)參與者包括公民個人的權(quán)力做了很多明確的規(guī)定，憲法規(guī)定老百姓有言論自由、出版自由，有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，但是這個參與、表達(dá)要在法律框架下，網(wǎng)民首先是公民，公民就要遵紀(jì)守法，在這樣的情況下才有可能依據(jù)法律來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》還有進(jìn)一步值得斟酌或者完善的地方

第一，立法指導(dǎo)思想上要把握好這個平衡，既要維護(hù)老百姓憲法規(guī)定的權(quán)利，也要通過國家治理使得網(wǎng)絡(luò)能夠達(dá)到安全，在這之間要找到平衡點，不要有意向某一方面傾斜，這在立法指導(dǎo)思想上非常重要。經(jīng)過社會廣泛動員討論以后，這個法律集國家、老百姓的智慧肯定能夠修訂好，關(guān)鍵是看制定這個法律的主體，全國人大在立法的指導(dǎo)思想上能不能把網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全的平衡點把握好，不要有過大的傾向性。

第二，現(xiàn)在草案對保障網(wǎng)民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)內(nèi)容相對比較薄弱，要把這部分說得更充分一些，說得越充分治理就越有依據(jù)、邊界越清楚。如果模糊地帶太多，就給以后的行政治理帶來困難。所以《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》在老百姓的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督這“四權(quán)”方面要有更充分的闡述。

第三，對網(wǎng)絡(luò)治理中的違規(guī)行為如何進(jìn)行法律救濟(jì)，一旦網(wǎng)絡(luò)管理主體本身違法，要有救濟(jì)機(jī)制，這樣前面講的平衡點才能找對。

第四，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品要進(jìn)行國家安全審查，要制定相應(yīng)的配套機(jī)制，如果沒有相應(yīng)的配套機(jī)制實施起來非常困難。這類機(jī)制沒有具體的操作措施是非常危險的，容易造成被動局面。這種傳遞給國際社會的表述要非常慎重，要做好充分準(zhǔn)備，相關(guān)配套東西要跟進(jìn)，這樣才有實際操作價值。

第五，網(wǎng)絡(luò)治理方面法人管理體制和機(jī)制現(xiàn)在相對比較薄弱，草案上講得較為原則化。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的管理體制還有很大空間，例如《國家安全法》是全面的國家安全觀意志的體現(xiàn)，這里也提到了網(wǎng)絡(luò)信息安全。所以《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》是和《國家安全法》有對接的，它把《國家安全法》中網(wǎng)絡(luò)安全方面細(xì)化了，單獨(dú)拿出來做了一個法律。這樣一來《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》實施主體可能是網(wǎng)信辦，但和國家安全要有對接機(jī)制。所以這個體制不僅僅是網(wǎng)信辦、公安部、工信部，甚至關(guān)系到國安委。所以關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理體制如何進(jìn)一步銜接好對法律實施的成效至關(guān)重要，否則有可能陷入互相推諉或無人負(fù)責(zé)的局面。