作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 張明

4月15日是《國家安全法》頒布實施以來的首個全民國家安全教育日。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要范疇，習近平主席一直高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，并曾經(jīng)多次在講話中進行了深入闡述。他強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

網(wǎng)絡(luò)安全涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化等廣泛領(lǐng)域，直接關(guān)乎國家總體安全水平。作為迅速崛起的網(wǎng)絡(luò)大國，中國的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和用戶群體量龐大，網(wǎng)絡(luò)安全風險源繁多，政府管理任務異常艱巨。為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國目標、服務國家總體安全戰(zhàn)略，中國正從戰(zhàn)略布局、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等各層面入手，建立“政府主導、多方參與”的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。

網(wǎng)絡(luò)安全治理是一項系統(tǒng)工作。與傳統(tǒng)安全相比，網(wǎng)絡(luò)安全更具多元與跨界特點，這要求其治理模式需破除條塊分割狀態(tài)，構(gòu)建“全政府、全社會”參與的全流程治理體系。

首先，網(wǎng)絡(luò)安全具有“跨領(lǐng)域”特性。網(wǎng)絡(luò)安全涉及政府管理、社會生活的方方面面，熱點繁雜且轉(zhuǎn)換迅速，傳統(tǒng)以部門職能劃分管理職責的管理模式要轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)的跨部門協(xié)作模式。其次，網(wǎng)絡(luò)安全具有“跨國界”特性。互聯(lián)網(wǎng)開放架構(gòu)決定了網(wǎng)絡(luò)安全問題不受國家疆界的局限，網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、跨境司法取證等無不成為國際政治博弈的新焦點。網(wǎng)絡(luò)安全治理要協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際兩個大局，既要評估國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政策的國際影響，也要將國際網(wǎng)絡(luò)治理的通用做法借鑒到國內(nèi)政策。第三，網(wǎng)絡(luò)安全具有“跨公私”特性。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)商業(yè)秘密、個人信息等，各方安全訴求有一致性，也存在沖突。網(wǎng)絡(luò)安全治理不僅解決國家層面安全問題（如打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義），也要兼顧企業(yè)商業(yè)利益和個人隱私保護等關(guān)切?？傊?，與網(wǎng)絡(luò)安全的復雜特性相適應，網(wǎng)絡(luò)安全治理必須突出系統(tǒng)性建設(shè)，逐步建立起政府主導，公私合作，全社會參與的管理模式。此治理體系中，政府需要積極發(fā)揮組織、指導職能，調(diào)動各利益攸關(guān)方參與治理的積極性，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，構(gòu)筑健康的社會網(wǎng)絡(luò)安全文化。在政府內(nèi)部，推行統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門參與的全政府型治理機制，其中跨部門協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，要確保各方各司其職、溝通配合。

我國網(wǎng)絡(luò)安全治理體系建設(shè)初見成效。中國政府積極投入網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，致力于提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理水平，網(wǎng)絡(luò)安全治理體系不斷完善。首先，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略定位明確，法制環(huán)境日趨成熟。2015年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”，信息安全被列為中國特色國家安全體系的重要部分。同年7月1日，全國人大常委會通過《國家安全法》，明確提出將維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全作為國家安全工作的重要內(nèi)容之一。2015年8月5日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）結(jié)束向社會公開征求意見階段，進入下一階段的立法程序。其次，組織體系建設(shè)不斷完備，部門行動更趨順暢。2013年6月，外交部設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)事務辦公室，負責協(xié)調(diào)開展有關(guān)網(wǎng)絡(luò)事務的外交活動。2014年2月27日，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的正式成立，其下設(shè)的辦公室（“中央網(wǎng)信辦”）成為國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機構(gòu)。2014、2015年，兩屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”的成功舉辦表明我國政府的網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)能力穩(wěn)步提升，機構(gòu)調(diào)整成果得到體現(xiàn)。第三，重視網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)，提升全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識。2014、2015年，中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工信部、公安部等部門先后組織了兩屆“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”，幫助公眾增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護技能，共同維護國家網(wǎng)絡(luò)安全。

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化乃“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，網(wǎng)絡(luò)安全治理體系建設(shè)任重道遠。為此，中國的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系建設(shè)要秉持總體國家安全觀，一方面繼續(xù)探索中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理理念，完善制度體系，樹立道路自信；另一方面，保持開放姿態(tài)，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)安全治理進程，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。