在2017年的腳步臨近之際,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。至此,我國通過網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的形式,正式對(duì)外表明了國家在“網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場”。與其他國家或區(qū)域的戰(zhàn)略文本相比,我國的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
先進(jìn)的思路理念
從全球范圍來看,網(wǎng)絡(luò)安全層面的國家戰(zhàn)略最早見于新世紀(jì)伊始。2000年1月,美國制定了“信息系統(tǒng)保護(hù)國家計(jì)劃”(National Plan for Information Systems Protection),在此基礎(chǔ)上,美國于2003年2月制定“國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”(National Cybersecurity Strategy),在世界范圍內(nèi)首開先河。與此同時(shí),經(jīng)合組織(OECD)的不少成員國或效仿美國,或參考OECD于2002年7月發(fā)布的《信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則:發(fā)展安全文化》(Guidelines for the Security of Information Systems and Networks: Towards a Culture of Security),紛紛制定了各自的保障信息安全或網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃或戰(zhàn)略。
2005年12月,OECD發(fā)布了針對(duì)包括美國在內(nèi)的18個(gè)成員國的系統(tǒng)研究,發(fā)現(xiàn)這些國家制定的網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全計(jì)劃或戰(zhàn)略,存在三點(diǎn)共通之處:一是核心訴求在于保護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)或關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施;二是強(qiáng)調(diào)國際合作的重要性時(shí),將合作的主要著眼點(diǎn)放在了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng);三是初步認(rèn)識(shí)到保障安全需要建立跨部門的高層協(xié)調(diào)機(jī)制,并鼓勵(lì)各利益相關(guān)方密切合作。當(dāng)時(shí),信息技術(shù)乃至網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展方興未艾,雖然已經(jīng)在國家和社會(huì)的整體發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但尚未達(dá)到全局性、基礎(chǔ)性的程度。顯然,第一代網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn),不可能出現(xiàn)超越發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)。
進(jìn)入2010年后,部分國家新制定或修訂的網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略,較之前出現(xiàn)了顯著的代際更替。最突出的是,在新一代戰(zhàn)略中,網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注點(diǎn)從某個(gè)特定領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變?yōu)橹螄摇⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性保障上;保護(hù)的對(duì)象也不再是某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)中的組織或個(gè)人,而是整個(gè)國家和社會(huì)。其次,新一代戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到,威脅網(wǎng)絡(luò)安全的源頭不是只有犯罪分子或團(tuán)伙,并且威脅的演進(jìn)速度也在不斷加速。因此,新一代戰(zhàn)略普遍提出網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)當(dāng)囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、法律、技術(shù)等方面,并應(yīng)在最高層的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。最后,新一代戰(zhàn)略都列出了具體的行動(dòng)計(jì)劃,如保護(hù)政府系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提升安全意識(shí)、加強(qiáng)教育和研發(fā)等。
從上述代際變化來看,我國的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備新一代戰(zhàn)略的主要特征。例如,在一開始就強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展對(duì)我國乃至全球的革命性引領(lǐng)作用,并從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國際合作等方面詳盡分析了面臨的挑戰(zhàn)。因此,無論是立意還是視野,我國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略切合了發(fā)展的趨勢,把握住了時(shí)代的脈搏。
科學(xué)的組成設(shè)計(jì)
從根本上來說,制定戰(zhàn)略是為了取得特定的目標(biāo)。為取得目標(biāo),必然就得考慮內(nèi)外部因素,特別是外部的空間和內(nèi)部的能力相互匹配的程度。同樣,國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略要嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué),也應(yīng)當(dāng)內(nèi)外全盤考慮。分析世界上主要大國或區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,可提煉出共同的組成要素及其關(guān)系,具體如下圖所示:
對(duì)照上圖可知,我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略基本上包含了以上要素。戰(zhàn)略文本的第一大點(diǎn)即是機(jī)遇和挑戰(zhàn);第二大點(diǎn)是總體目標(biāo),詳細(xì)敘述了和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性;戰(zhàn)略文本的第三大點(diǎn)是原則,非常鮮明地體現(xiàn)了我國秉持的價(jià)值觀,如尊重主權(quán)和國與國之間的平等、愛好和平、推崇法治等;戰(zhàn)略的第四大點(diǎn)也就是戰(zhàn)略任務(wù),既指出了我國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的短板和不足,又非常有特色地包括了“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這類符合我國國情需要的工作重點(diǎn)。
鮮明的主權(quán)闡釋
2012年,OECD研究了美、英、澳、加、日、荷、法、德等10國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略后發(fā)現(xiàn),大多數(shù)國家在制定網(wǎng)絡(luò)安全政策時(shí),逐漸體現(xiàn)了一種所謂的“主權(quán)考量”(Sovereignty considerations),即網(wǎng)絡(luò)安全工作越來越需要納入軍事、外交、情報(bào)等國家主權(quán)元素。
與這些國家和區(qū)域的戰(zhàn)略相比,我國的戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)專節(jié)論述,從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面,系統(tǒng)、鮮明地闡釋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義,領(lǐng)先全球。但與此同時(shí),不少西方專家學(xué)者擔(dān)憂,中國在戰(zhàn)略原則中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),會(huì)對(duì)開放、自由、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)造成嚴(yán)重威脅,還會(huì)以安全為理由,通過行使主權(quán),限制外國的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入中國。事實(shí)上,如果注意到中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的背景和脈絡(luò),這些擔(dān)心顯得多余且過度。
首先,中國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀延續(xù)了中國對(duì)現(xiàn)實(shí)世界國際關(guān)系的立場。如果把戰(zhàn)略中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)容中的“網(wǎng)絡(luò)”兩字刪除,基本上就是中國在國際關(guān)系中秉持的主權(quán)觀。中國沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)做出任何超出傳統(tǒng)主權(quán)概念的闡述。
其次,中國在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時(shí),對(duì)自身所處的發(fā)展階段和政府的歷史使命有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上致辭時(shí),習(xí)近平總書記首先強(qiáng)調(diào)的是:“我們的目標(biāo),就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民,更好造福各國人民。”在4·19講話中,習(xí)總書記提出了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人民為中心”,并在論述“安全和發(fā)展”的關(guān)系時(shí),提到了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。因此,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國領(lǐng)導(dǎo)人一直將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是為發(fā)展服務(wù)的。
同理,戰(zhàn)略在“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”中提出的“以安全保發(fā)展”“不發(fā)展是最大的不安全”,以及“沒有信息化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障,已有的安全甚至?xí)适?rdquo;,都可以看出中國提主權(quán)、講安全,首先是保障發(fā)展,絕非要關(guān)上開放的大門。
綜上,我國的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具備鮮明的中國特色,立足于我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間清醒的戰(zhàn)略判斷,以及對(duì)自身清晰的戰(zhàn)略定位,勾畫出清楚的戰(zhàn)略路線,能強(qiáng)有力地保障我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。