近兩年，國家多個區(qū)域積極探索云計算在城市管理、電子政務(wù)、園區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)、教育、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，也取得了明顯成效。當(dāng)前，雖然云計算產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)入發(fā)展新階段，但也面臨缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、對應(yīng)用領(lǐng)域研究梳理不夠、示范項目倉促上馬、投資風(fēng)險增大等問題。為了推動各地云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工程的理性、健康、可持續(xù)發(fā)展，賽迪顧問經(jīng)過三個月的走訪和調(diào)研，針對北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個試點城市，結(jié)合獲得首批專項資金支持的15個示范項目，以及5個城市設(shè)立的應(yīng)用示范工程，展開深入研究和分析，撰寫完成《中國云計算應(yīng)用示范工程戰(zhàn)略研究》，供政府領(lǐng)導(dǎo)、IT企業(yè)、行業(yè)用戶參閱，共同探究云計算創(chuàng)新新方向、應(yīng)用新價值、服務(wù)新模式。

從我國云計算應(yīng)用示范的實施環(huán)境看，呈現(xiàn)出“國家提升云計算戰(zhàn)略定位，加快統(tǒng)籌推進(jìn)”，“地方謀求云計算先發(fā)優(yōu)勢，紛紛搶位布局”，“應(yīng)用需求進(jìn)入集中爆發(fā)期，市場潛力巨大”幾大特點。

第一，為加快推動我國包括云計算產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，提出將加快促進(jìn)我國云計算服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。此外，國家層面上的云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在醞釀制定中，并從試點建設(shè)、重大專項、標(biāo)準(zhǔn)研制、統(tǒng)籌布局等四個方面加快推動云計算發(fā)展。

第二，北京、上海、杭州、無錫、深圳5個試點城市立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在財稅支持、專項資金、應(yīng)用推廣、基地建設(shè)等方面相繼制定了地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新的政策，對其它地區(qū)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)具有較強的借鑒意義。根據(jù)賽迪顧問的統(tǒng)計，目前已有二十余個城市將云計算作為其十二五發(fā)展重點領(lǐng)域，相繼出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動計劃，制定了土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵建設(shè)云計算示范試點工程。

第三，政府和機構(gòu)創(chuàng)新社會管理方式、提高社會管理水平，重點行業(yè)和企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、三網(wǎng)融合市場的逐步興起、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速推進(jìn)等新一代信息技術(shù)交叉應(yīng)用市場大發(fā)展這幾大因素成為云計算應(yīng)用需求的主要爆發(fā)點。

從云計算發(fā)展戰(zhàn)略的角度，我們認(rèn)為，云計算應(yīng)用示范工程的設(shè)立應(yīng)重點考慮“創(chuàng)新商業(yè)模式”、“發(fā)揮標(biāo)桿作用”、“帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三方面因素。

第一，是否有合適的商業(yè)模式。示范應(yīng)用必須建立在市場需求的基礎(chǔ)上，才能保證可持續(xù)發(fā)展，因此，商業(yè)模式的設(shè)計至關(guān)重要。無論是采取“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作”、“政府直接購買服務(wù)”、“獨立市場化運作”，還是“推動企業(yè)私有云從成本中心轉(zhuǎn)向利潤中心”的模式等，都需要結(jié)合項目綜合分析，來設(shè)計合適商業(yè)模式。

第二，是否有利于發(fā)揮標(biāo)桿作用。當(dāng)前，各類云計算應(yīng)用還處于探索期，哪些行業(yè)合適先期推進(jìn)、哪些應(yīng)用適合向云平臺遷移等等，在政府領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注電子政務(wù)、社會管理、民生服務(wù)等，在大型企業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注傳統(tǒng)信息系統(tǒng)整合、兩化融合推進(jìn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持等，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活躍的領(lǐng)域應(yīng)重點關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算的新興融合應(yīng)用等。

第三，是否有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用示范除了切實發(fā)揮推動社會經(jīng)濟信息化發(fā)展的作用外，也需要通過應(yīng)用示范帶動云計算產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，通過應(yīng)用示范工程的支持，帶動中國云計算企業(yè)技術(shù)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新，在全球競爭格局下建設(shè)一支有競爭力“中國隊”企業(yè)群。

從中國云計算應(yīng)用示范的發(fā)展方向看，呈現(xiàn)出發(fā)展驅(qū)動力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場拉動”、業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”、競爭聚焦點從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺構(gòu)建”三大發(fā)展趨勢。

第一，發(fā)展驅(qū)動力從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“市場拉動”。在云計算發(fā)展起步階段，中央政府加強政策引導(dǎo)，地方政府加大投入，有力地推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新，但也出現(xiàn)了對需求把握不準(zhǔn)，盲目跟進(jìn)、匆忙上馬、重復(fù)建設(shè)、投資過熱的情況。未來云計算示范項目的建設(shè)將更加理性，以市場需求為重點，重視商業(yè)模式探索，利用云計算技術(shù)切實解決業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)中的難點問題。

第二，業(yè)務(wù)創(chuàng)新源從“技術(shù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用導(dǎo)向”。早期信息技術(shù)的發(fā)展主要以“技術(shù)導(dǎo)向”為主，每一次重大技術(shù)變革，都推動了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。而云計算作為多種信息技術(shù)綜合應(yīng)用的載體，其創(chuàng)新性最重要的是如何利用云計算解決信息化應(yīng)用中面臨的難題，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化深度融合等的持續(xù)推進(jìn)，為云計算的創(chuàng)新應(yīng)用提供了廣闊的空間。

第三，競爭聚焦點從“單一應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“平臺構(gòu)建”。云計算作為一個新興應(yīng)用，在發(fā)展初期，由于用戶對其技術(shù)成熟度、系統(tǒng)安全性等方面存在較大顧慮，多以小范圍試用為主，應(yīng)用云計算技術(shù)解決單一、非核心業(yè)務(wù)問題。隨著云計算應(yīng)用的深入，越來越多的行業(yè)希望通過云計算平臺的搭建整合現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)高效、動態(tài)、彈性的“靈動型”一體化的云平臺，滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要。

從區(qū)域政府云計算應(yīng)用示范工程實施策略角度，賽迪顧問提出跟進(jìn)首批國家級應(yīng)用示范項目示范內(nèi)容、聚焦本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求、構(gòu)建以應(yīng)用示范加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈、規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過熱風(fēng)險等四點建議。

第一，跟進(jìn)首批國家級應(yīng)用示范項目示范內(nèi)容。2011年10月，國家發(fā)展改革委會、工業(yè)和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個城市云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點工作的基礎(chǔ)上，啟動了涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)平臺等內(nèi)容的15個重點示范項目。地方政府在設(shè)立示范項目時，要深入研究國家級項目的特點，策劃契合國家支持方向的重點項目，同時積極爭取國家級示范項目落戶本地。

第二，聚焦本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求。隨著云計算應(yīng)用案例的增多，應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，相關(guān)技術(shù)和解決方案日漸成熟，地方云計算應(yīng)用示范工程的設(shè)立，一定要著眼于本地經(jīng)濟發(fā)展和社會管理共性需求，通過梳理地方信息化中亟待解決的問題，分析潛在應(yīng)用需求，通過多種鼓勵手段引導(dǎo)基礎(chǔ)較好、特征明顯重點的領(lǐng)域，提前布局、優(yōu)先實施，即要樹立起云計算示范應(yīng)用標(biāo)桿區(qū)域的形象，又能切實實現(xiàn)本地信息化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。

第三，構(gòu)建以示范應(yīng)用加快產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈。在實施典型云計算應(yīng)用示范項目的同時，要積極組織開展多層面、多形式的產(chǎn)業(yè)交流活動，加強產(chǎn)業(yè)資源整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各種形式的資源整合和橫向聯(lián)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，形成集團化、組織化的推進(jìn)模式，培育產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新集群。支持云計算企業(yè)發(fā)起組建云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，鼓勵中介組織參與本地云計算戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

第四，規(guī)避應(yīng)用示范工程建設(shè)投資過熱的風(fēng)險。在當(dāng)前的投資熱潮中，值得警惕的是，很多投巨資建成的所謂“云計算”平臺，實質(zhì)性應(yīng)用非常之少、設(shè)備利用率非常之低，有的云計算中心淪為僅供參觀的“展示中心”，有的只是在規(guī)模和硬件設(shè)備上大做文章而沒有提供真正的云計算應(yīng)用服務(wù)。因此，在設(shè)立云計算應(yīng)用示范工程時，必須加強宏觀規(guī)劃布局，根據(jù)信息化建設(shè)切實需要，確立可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。