2015年底，國家郵政局審議通過了《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》)，并將在2016年6月1日起正式施行。該《規(guī)范》明確，開箱驗視寄件人貨物、核實寄件人實名信息都為“郵政行業(yè)強制性標準”。

6月1日，澎湃新聞記者寄件體驗發(fā)現(xiàn)，該強制性標準施行首日的執(zhí)行率低。記者從多方獲悉，該《規(guī)范》目前沒有相應的處罰細則，相關(guān)部門會對違規(guī)快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施。

多名受訪快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者坦言，目前規(guī)范落實所需解決的問題是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。

實名制、開箱驗視規(guī)定形同虛設

6月1日，澎湃新聞記者以寄件人身份撥通申通、中通、韻達宅急送等快遞公司的客服熱線進行咨詢。

“現(xiàn)在全國范圍內(nèi)都需要驗視。”客服人員均表示，在寄件前，建議不要封包裹，業(yè)務員需要打開驗視。

提及是否需要向快遞員出示身份證，各家快遞公司給予的回復卻不一樣。例如，中通快遞龍華網(wǎng)店工作人員告訴記者，公司內(nèi)部規(guī)定，不經(jīng)過寄件客戶的同意，快遞員不得打開客戶已經(jīng)包裝好的物品驗視，同時，也不必向快遞員出示身份證。申通客服人員表示：“不需要身份證。有的業(yè)務員會要求出示，有的業(yè)務員不會。”韻達客服人員表示寄件人必須向快遞員出示身份證件。中通客服人員表示，將會把寄件人的身份證信息填寫在中通快遞的一本冊子上，有專人保管。宅急送則表示，如果寄件人不愿意出示身份證可當場提出拒絕，不予強制。

實際寄件過程又是如何?韻達快遞員前來收取物件時，直接遞給記者一張快遞信息單據(jù)，待記者填完，交給他已包裝物品后，該快遞員并沒有查看記者的身份證件，也沒有主動要求打開包裝進行驗視。直到記者問：“是否需要打開包裝驗視?”該快遞員才詢問包裝盒內(nèi)裝的是何種物品，待記者回答后，他也并沒有開箱查看。

“不需要提供給你身份證信息嗎?”記者接著問道。“不要了，你都寫上名字了。”該快遞員答道。但實際上，記者并沒有寫真實姓名。

上述情況又發(fā)生在記者隨后體驗的3家快遞公司過程中。中通快遞前來收件的快遞員甚至不知道《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，并向記者明確表示，即便是有也不可能每一單都核驗寄件人身份信息、開箱驗視。

對于強制性標準，處罰細則尚不明確

“今天畢竟第一天正式實施，我們將會回訪快遞員相應的執(zhí)行效率。”圓通快遞相關(guān)負責人表示，近期企業(yè)都在學習《規(guī)范》的具體內(nèi)容。

6月1日，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從國家郵政局在2016年2月發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀來看，該《規(guī)范》明確被界定為“郵政行業(yè)強制性標準”，明確對于《規(guī)范》內(nèi)容中所有表述為“應”的條款，所有在我國境內(nèi)從事快遞服務的組織均應嚴格遵守，貫徹執(zhí)行標準有關(guān)規(guī)定。

而開箱驗視流程、信息核驗均使用“應”字，也就是說從6月1日起，開箱驗視的流程、核驗收寄件人實名制信息都必須嚴格遵守。

6月1日，縱橫律師事務所嚴佳斌律師指出，如果該《規(guī)范》為強制性標準，那就應該有相應的處罰細則。

記者發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀中提到，對于不執(zhí)行強制性標準的行為，依據(jù)《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)企業(yè)和人員將承擔相應的法律責任。

但記者向多名快遞業(yè)內(nèi)人士了解，目前若快遞企業(yè)出現(xiàn)重大問題，相關(guān)部門都會對快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施，具體的處罰細則尚不明確。

提高執(zhí)行力度需要解決三者間關(guān)系

多名快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者坦言，從目前的執(zhí)行情況來看，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》所要求的強制性內(nèi)容的執(zhí)行力大打折扣，而執(zhí)行力低所需要解決的是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。

首先是寄件人是否配合的問題。據(jù)多家媒體報道，近年來有主流快遞公司內(nèi)部員工涉嫌販賣客戶信息，快遞單號內(nèi)容被放到網(wǎng)上公開售賣，價格從0.4元到2元不等。此外，還發(fā)生過有快遞公司因服務器配置不當導致數(shù)萬訂單信息泄露的問題，給客戶信息安全帶來了風險。

“寄件人或怕麻煩，或擔心自己的隱私安全，雖然按照《規(guī)范》，快遞員必須拒絕不配合(核驗實名制信息)的寄件人寄件。但快遞企業(yè)之間的競爭關(guān)系，可能導致一家拒絕，多家可以接受的情況，這使得快遞公司不太可能對寄件人說不。自然而然存在實名制寄收、開箱驗視執(zhí)行困難。”一名不愿具名的大型快遞公司管理層人士向澎湃新聞記者表示，如果快遞公司能夠聯(lián)合拒收此類快件，那么《規(guī)范》的執(zhí)行力度將會大大提高。

其次，除了制定強制性行業(yè)規(guī)范之外，執(zhí)行落實最終還需通過立法規(guī)范。2016年4月，北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤接受人民日報記者采訪時建議，要進一步完善居民身份證法，以及完善個人信息安全保護和個人隱私權(quán)保護方面的法律法規(guī)，使得快遞員、快遞公司查驗居民身份證這個授權(quán)合法化，明確快遞企業(yè)、快遞員查驗、登記、管理消費者身份信息的法律邊界。

最后，快遞公司的成本是否會因執(zhí)行《規(guī)范》內(nèi)容大大增加?中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌曾表示，實名制的實施、個人信息的保護、大數(shù)據(jù)的維護，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對身份證件進行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗、存儲和維護，技術(shù)成熟后這些個人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺，將更加安全。然而這樣的技術(shù)手段面臨的是快遞企業(yè)成本增加。業(yè)內(nèi)人士曾提出，落實相應內(nèi)容需要快遞公司承擔更多的人員培訓成本、驗視技術(shù)成本、流失不配合客戶的成本，這意味著企業(yè)將投入大量的資金。